АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ

административное судопроизводство по рассмотрению споров, возникающих в сфере публичного управления, посредством системы специализированных органов правосудия и на основе административно-процессуального законодательства. Первоначально под административной юстицией понималось применение органами исполнительной власти законов, разрешение ими несложных спорных ситуаций. Однако позднее этому понятию стали придавать иное значение, подразумевающее применение норм административного права посредством особых органов управления, не относящихся к судебным органам, но функционирующих по примеру судов. Административная юстиция по своему предназначению – форма ограничения государственного и муниципального административного управления средствами судебной власти. Это воплощение идей разделения власти администрации и суда, административной (полицейской) деятельности и контроля, подчинения сферы публичного управления режиму законности (правовое государство). Известно утверждение о том, что «последний камень в фундамент правового государства был, однако, положен только с введением административной юстиции» (Г. Радбрух). Главным признаком и критерием административной юстиции выступает не внешняя форма, а обеспеченная правосудием возможность защищать свои права и законные интересы всеми участниками публичного управления. Административная юстиция – это синоним понятия «административный процесс» в узком смысле этого слова, процесса как отраслевого вида судопроизводства в административном праве. Административная юстиция опирается на классическую доктрину современного административного права, является основополагающим институтом механизма государственного управления. Основные функции административной юстиции: внешний контроль государства за деятельностью системы исполнительной власти и органами местного самоуправления; обеспечение режима законности в системе публичного управления (законности административных правовых актов, действий органов и должностных лиц; защита прав и законных интересов граждан и коллективных субъектов административного права от незаконных действий представителей публичной административной власти); повышение эффективности публичного управления посредством разрешения споров, коллизий, конфликтов в системе государственного и муниципального управления на основе процедуры, позволяющей узкоспециализированным судебным органам более профессионально устранять административные противоречия. В странах англо-американского содружества (Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия), а также в Израиле при наличии органов административной юстиции отсутствует система административных судов. В ряде стран Западной Европы, напротив, имеются отдельные системы административных судов. Нередко положения об административной юстиции закрепляются в конституциях государств (Австрия, Швейцария, Португалия). Выделяют три основных типа административной юстиции: управленческий, квазисудебный и судебный. Первый тип, традиционно называемый «французским», находит применение во Франции, Греции и Италии. При этой модели система органов юстиции (например, представленная Государственным Советом во Франции) входит в систему государственного управления и неподконтрольна общим судам. Второй тип административной юстиции действует в Великобритании, США и называется «англосаксонским». Для него характерным является то, что органы административной юстиции образуют самостоятельную систему трибуналов и других служб по рассмотрению таких споров, которые формально не входят в судебную систему, но подконтрольны общим судам. Третий тип, который считается «немецким», характеризуется наличием в системе судебных органов специальных судов, выполняющих функции административной юстиции. Кроме Германии по такому типу организована административная юстиция в Финляндии, Швеции. В Нидерландах и Швейцарии существует смешанная модель административной юстиции, при которой одна часть споров в сфере управления разрешается общими судами, а другая – специализированными. В Швейцарии, например, в низших судебных инстанциях правовые споры разрешаются общими административными судами, а для рассмотрения вопросов на федеральном уровне в Федеральном Суде Швейцарии созданы два специализированных отдела: один для общих административных судов, другой для рассмотрения жалоб в области государственного социального страхования. Необходимость формирования системы административной ю стиции в России обусловлена укреплением законности в сфере государственного управления, особой природой дел, возникающих из публичных правоотношений, для качественного разрешения которых требуется специальная процессуальная форма и наличие соо тветствующих органов. Впервые попытки создать административную юстицию в нашей стране проводились во время Февральской революции (1917 г.). Возвращение к этому важнейшему административно-правовому институту происходит в настоящее время, по прошествии почти столетнего перерыва. Пока не создана система административных судов и не предусмотрено законодательство об административном судопроизводстве. Конституция РФ устанавливает наряду с уголовным и гражданским судопроизводством административное судопроизводство. Это является конституционным основанием для становления судебного типа административной юстиции в России. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающиx права и свободы граждан» (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.) устанавливает право граждан в судебном порядке выявлять степень соответствия законам осуществляемых должностными лицами, государственными или муниципальными служащими действий (бездействия), а также принимаемых ими решений. Оспаривание актов органов публичного управления осуществляется и в порядке арбитражного судопроизводства. Поэтому можно констатировать наличие в России признаков административной юстиции в рамках неадминистративных видов процесса, что обусловило оформление данного института в качестве неспецифической процессуальной деятельности общих и арбитражных судов.