АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ: ПРАВИЛА И ПРИНЦИПЫ НАЛОЖЕНИЯ

В гл. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены общие правила наложения А.в., которыми обязаны руководствоваться все органы и должностные лица. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию наложения взысканий.
Принцип законности проявляется в следующем:
– орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административно правонарушении, может реализовать в отношении виновного только то взыскание, которое установлено законодательством, и только в пределах санкции нормативного правового акта, предусматривающего ответственность за совершенное правонарушение;
– основанием привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер А.в. является противоправность деяния;
– противоправные деяния должны быть правильно квалифицированы;
– органы или должностные лица вправе рассматривать вопрос о назначении административного наказания лишь в рамках предоставленных полномочий.
Принцип индивидуализации выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Индивидуализация взыскания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.
Одним из условий применения А.в. является соблюдение сроков давности. При определении их законодательство исходит из необходимости быстрого реагирования на административные правонарушения.
Перед лицом, которое правомочно реализовать А.в., ставится задача установить юридически значимые обстоятельства определения сроков давности совершенного правонарушения. Для этого необходимо учесть:
– установленный законом размер срока;
– когда и с какого юридического факта срок начинает исчисляться;
– когда и какой юридический акт прекращает исчисление срока;
– какое время закон не включает или, наоборот, включает в исчисляемый срок.
По общему правилу А.в. может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Длящимися признаются такие правонарушения, которые непрерывно осуществляются в течение более или менее продолжительного времени (например, нарушение правил хранения огнестрельного оружия, проживание без регистрации и др.).