БЕЗРАБОТИЦА

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О занятости населения в РФ» от 16.04.1991 г. № 1032–1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности, либо сокращения штата работников организации. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее, т. е. причиной безработицы являются несбалансированность рынка труда, нарушение равновесия между спросом на труд и предложением труда.
В условиях перехода к рынку в России получила широкое распространение структурная безработица, в настоящее время имеющая очень острый характер.
Структурная безработица — это безработица, обусловленная изменениями в структуре спроса на труд, которая, как правило, протекает в болезненных для человека формах, срабатывают социальные, психологические и иные факторы.
В переходный период рыночных отношений появляется новый тип безработицы — скрытая, которая особенно проявляется в региональной форме безработицы. Скрытую безработицу следует отличать от неполной и частичной занятости. Последняя является естественной и во многом предпочтительной формой занятости для работников. Неполная занятость характеризуется следующими критериями, которые должны выполняться одновременно: работа меньше времени нормативной продолжительности, вынужденный характер такой занятости, поиск другой работы и готовность приступить к ней. Для скрытой безработицы обязательным является лишь второй критерий.
Главной причиной скрытой безработицы являются спад производства и неадекватное ему сокращение занятости.
В отдельных случаях работодатель согласен содержать излишнюю численность работников только за счет снижения реальной заработной платы, и те в силу отсутствия возможности продать свой труд по более дорогой цене вынуждены соглашаться. Скрытую безработицу разделяют на официальную и неофициальную.
К официальной скрытой безработице того или иного региона (города, предприятия) относятся регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу включаются внутрипроизводственная численность работников и те, кто самостоятельно ищет работу, не обращаясь в службы занятости.
В условиях сложившейся экономической ситуации заметно повышается роль малого бизнеса, имеющего существенные возможности создания в сжатые сроки новых рабочих мест без привлечения крупных инвестиций. Помимо обеспечения условий для трудоустройства работников, высвобождающихся с крупных предприятий, малый бизнес позволяет вовлечь в производство на нестандартных режимах занятости другие категории населения, остро нуждающиеся в дополнительном заработке.
Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обусловливает сокращение прежде всего работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы.
Однако в переходный период на первый план выступают факторы иного порядка, которые обусловлены, как, например, ныне в России, уровнем и характером складывающихся рыночных отношений. Среди них приватизация, акционирование предприятий, аренда и т. д., ведущие к оптимизации численности занятых, ликвидация или сокращение убыточных и нерентабельных предприятий и др. В условиях системного кризиса в стране проблемы безработицы обостряются из-за резкого падения производства (до 50% и более в разных отраслях) и дестабилизации экономики (вследствие межнациональных конфликтов), в результате конверсии военного производства и сокращения вооруженных сил.
Безработицу порождает не рынок труда сам по себе, а рыночная экономика в целом, необходимой частью которой является рынок труда.
Безработица характеризуется уровнем, частотой и длительностью.
Уровень безработицы — основной показатель, дающий обобщенное представление о состоянии рынка труда в данный момент, об изменениях, происшедших на нем за некоторый период. Уровень безработицы рассматривается как один из важнейших социальных индикаторов развития экономики.
Уровень безработицы определяется (в процентах) как отношение числа безработных к числу занятых и безработных (экономически активному населению), умноженное на 100.
Частота безработицы определяется количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период.
Длительность безработицы характеризуется продолжительностью времени нахождения без работы.
Существуют следующие основные виды безработицы: 1) фрикционная; 2) структурная; 3) циклическая.
При фрикционной безработице работник меняет место работы добровольно, а поиск работы требует определенного времени и условий.
Структурная безработица связана с изменением структуры предприятий, в результате структурной перестройки происходит высвобождение работников.
Циклическая безработица связана с уменьшением спроса и числа рабочих мест.
Безработица в России оценивается двумя существенно различающимися показателями как по величине, так и по динамике: безработица по методологии Международной организации труда, определяемая на основе выборочных обследований, и безработица, регулируемая Государственной службой занятости.
О. С. Семкина
Список литературы
Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. № 1032–1.
Адамчук В. В., Романов А. В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда. — М.: ЮНИТИ, 1999.
Васильев В. П. Занятость населения в переходной экономике. — Йошкар-Ола:
МПУ, 2000.
Коммандер С., Емцов Р. Безработица в России: масштабы, характеристики и региональные параметры // Бедность в России / под ред. Дж. Клугман. — Вашингтон: Всемирный банк, 1998.
Котилко В. В., Орлова Д. В. Механизм регулирования занятости в городе Москве. — М.:
МГУС, 2001.
Малева Т. Российский рынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы // Государственная и корпоративная политика занятости. — М.: Московский Центр Карнеги, 1998.