БОЯРСКАЯ ДУМА

высший совет при князе (с 1547 г. – при царе) в Русском государстве X – начала – XVIII в. Возникновение Боярской Думы относится к древнейшим временам княжения на Руси: князь решает важные текущие вопросы внешней политики и внутреннего управления не иначе, как «сдумав со своею дружиною». Первое указание на такую совешательную роль бояр при князе находим в летописи, датированной 944 г. (при Игоре). Рядом с боярами в этой Думе со времени принятия христианства являются и епископы, с которыми князь совещается, прежде всего, по вопросам церковного строя жизни; но этим роль высшего духовенства не ограничивается, и по его инициативе князю Владимиру, как видно, приходилось делать иногда и очень важные постановления по вопросам государственного законодательства, например, о казнях за разбой и о взимании вир. В числе членов Боярской Думы XII – XIII вв. встречаются должностные лица центральной и дворцовой администрации, кроме того, на русском юго-западе, насколько можно проследить по памятникам до XIV в., в Боярской Думе присутствовали представители областей. Значение её при князе, не имея формального, договорного характера, покоилось на обычае. В южных русских землях деятельность Боярской Думы не имела чёткой функциональной организации, обсуждения всегда носили совещательный характер. Иной характер получила она на русском севере, где князь из подвижного витязя-кормленщика мало-помалу превратился в сельского хозяина, наследственного собственника своего удела. Как удельная администрация XIV – XV вв. довольно точно воспроизводит устройство боярской земельной вотчины того времени, так и Боярская Дума, сообразно с этим, составляет из так называемых бояр введённых, своего рода приказчиков, заведующих различными отраслями дворцового хозяйства. Как прежде, так и теперь численный состав боярской Думы не был постоянным: иногда дела решались князем при участии значительного персонала советников (в иных случаях также при участии местного епископа), иногда – при – двух или трёх боярах, независимо от их наличного количества при дворе, независимо и отважности решаемых вопросов, имевших обыкновенно частный характер. В таких актах и выражалась тогдашняя законодательная деятельность, не знавшая общих законоположений: отдельный казус, возникший на практике и однажды решённый, получал значение прецедента для однородных случаев, «приговор» становился законом. При возможности для бояр служить одному князю, владея землёй в другом уделе, из них не могла сложиться постоянная местная корпорация привилегированных землевладельцев, именно в качестве таковых являющихся советниками князя по прирождённому праву: боярин занимает место в Думе как слуга князя, имеющий известную должность по поручению последнего. Эволюция, создавшая из частновладельческого удела цетрализованное русское государство, расширила сферу деятельности Боярской Думы, которая, оставаясь дворцовым советом, получает значение совета по недворцовым, государственным делам. Усложнение центральной администрации повлекло за собой её разветвление, образование целого ряда приказов; с другой стороны, Боярская Дума в Москве делается постоянным советом государя, гораздо более многочисленным и более устойчивым по своему личному составу. Дворцовые приказчики вытесняются из Думы и образуют особый разряд чиновной иерархии. Члены Боярской Думы – носители высших служилых чинов – бояре и окольничие, к которым в XVI в. прибавляется третий разряд думных дворян. На протяжении XV –XVI вв. Боярская Дума хранит старые традиции, будучи оплотом политических притязаний служилой аристократии. В XV – начале XVI вв. Боярская Дума существует как совещательное и законодательное учреждение. В её компетенцию входит участие в формировании законодательства, в управлении и судебной деятельности. Решение этих вопросов основывалось не на правовой основе, а осуществлялось по почину верховной власти. С этого же времени Боярская Дума становится самостоятельным судебным органом. В качестве суда первой инстанции Боярская Дума рассматривала дела своих членов, приказных чинов, местных судей, разбирала споры о местничестве. «По докладу» проходили дела, поступавшие из наместнических и приказных судов, в этом случае Боярская Дума выступала в качестве суда второй инстанции. Боярская Дума сама могла выходить к государю с «докладом», прося разъяснения и окончательного разрешения дела. рассмотренные ею приговоры, поступавшие из приказов, обобщались в докладной записке, которая становилась законодательным актом и именовалась новоуказной статьёй. С XVII в. в составе Боярской Думы образуется особый судебный отдел (Расправная палата). Изменяется сословный состав Боярской думы. С XVII в. в ней появляются думные дворяне и думные дьяки. Численность Боярской Думы увеличивалась по мере превращения её в специфический служебный орган и совет по делам управления. Боярская Дума смыкалась с приказами. Через приказы и приказный аппарат верховная власть вводила в Боярскую Думу новых людей, обходя принцип местничества. В XVII в. Боярская Дума, как и другие органы управления, прежде, чем исчезнуть, проделала значительную эволюцию. Из органа, вершившего вместе с царём все важнейшие дела в государстве, она превращается в периодически созываемое совещание приказных судей, становится контрольным органом, наблюдавшим за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. Численность Боярской Думы постоянно возрастала, и её внутренняя структура начала дифференцироваться: уже в конце XVII в. из её состава официально выделилась Ближняя Дума – прототип кабинета министров. Ближняя Дума превращалась из политического совета в судебно-управленческий. В 1701 г. функции Боярской Думы переходят к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления. С учреждением в 1711 г. Правительствующего сената старая Боярская Дума как аристократический орган, основанный на местничестве, окончательно перестаёт существовать.