организация СССР как союзного государства. Круг вопросов, охватываемых понятием Г. у. СССР, включает в себя принципы и формы советской социалистической федерации и автономии (см.), состав, суверенитет и компетенцию Союза ССР, правовое положение союзных и автономных республик (см. Автономная Советская Социалистическая Республика, Союзная Советская Социалистическая Республика), автономных областей и национальных округов, гражданство СССР (см.) и союзных республик, административно-территориальное деление (см.) союзных республик. Г. у. СССР законодательно закрепляется Конституцией (см. гл. 2 Конституции СССР).
Г. у. СССР – великий образец подлинного равноправия и содружества социалистических наций. «...П ролетариат нашел в советском строе, – указывал И. В. Сталин, – ключ к правильному разрешению национального вопроса, он открыл в нем путь организации устойчивого многонационального государства на началах национального равноправия и добровольности» (Соч., т. 5, стр. 186).
Великая Октябрьская социалистическая революция раскрепостила народы России, обеспечила действительное самоопределение наций на основе ленинско-сталинских принципов. В условиях советского строя все народы нашей страны обрели и развили свою национальную государственность. Это явилось выдающейся победой ленинско-сталинской национальной политики, результатом гигантской организаторской деятельности Коммунистической партии.
Советский строй обеспечил создание новых, социалистических наций, свободное и всестороннее их развитие. Благодаря . последовательному проведению в жизнь национальной политики Коммунистической партии, в Советском Союзе ликвидировано унаследованное от царской России фактическое неравенство в хозяйственном и культурном развитии между ушедшими вперед народами Центральной России и отстававшими в прошлом от них народами окраин.
Незыблемой основой Г. у. СССР является дружба народов Союза ССР. Дружба народов – одна из важнейших движущих сил советского общества, она цементирует советское социалистическое многонациональное государство, делает его прочным, могучим и непобедимым. Дружба народов СССР основана на их полном равноправии, на их добровольном объединении в едином государственном союзе. Она выражает общность жизненных интересов народов СССР, совместно строящих коммунистическое общество под руководством Коммунистической партии Советского Союза. Дружба между народами означает братское сотрудничество и социалистическую взаимопомощь, проводимые под знаменем пролетарского интернационализма.
Вдохновляющий пример дружбы между народами СССР показывает русский народ, как наиболее выдающаяся нация из всех наций, входящих в Союз ССР. Русский народ является руководящей силой Советского Союза среди всех народов нашей страны. Социалистическая помощь русского народа всем остальным народам нашей страны обеспечила быстрый подъем их хозяйства и культуры. С особой силой проявились в период Великой Отечественной войны присущие русскому народу замечательные качества, сыгравшие огромную роль в исторической победе Советского Союза над гитлеровской Германией.
Великая Отечественная война и все последующее развитие нашего многонационального государства показали, что советский государственный строй является образцом многонационального государства, что в нем национальный вопрос и проблема сотрудничества наций разрешены лучше, чем в любом другом многонациональном государстве.
В. И. Ленин и И. В. Сталин, развивая учение К. Маркса и Ф. Энгельса о государстве, разработали вопрос о формах Г. у. советского многонационального государства. Известно, что К. Маркс и Ф. Энгельс в принципе были противниками федеративной формы государства, считая, что она ослабляет экономическую связь между частями государства, и выступали за унитарную централизованную форму государства, хотя в отдельных случаях и допускали необходимость применения федерации (напр., для Англии и Ирландии). Различие между федеративной и унитарной формами Г. у. состоит в том, что федеративные государства являются союзными, состоящими из ряда государств; унитарные же государства – это слитные государства, не объединяющие в своем составе на федеративных началах другие государства.
В. И. Ленин и И. В. Сталин разделяли взгляды Маркса и Энгельса по вопросу о федерации. Однако незадолго до Великой Октябрьской социалистической революции В. И. Ленин и И. В. Сталин пришли к выводу о целесообразности использования федеративной формы государства в России. Впервые эта мысль была высказана В. И. Лениным в его гениальном труде «Государство и революция»; в дальнейшем эта точка зрения нашла свое полное отражение в ряде работ В. И. Ленина и И. В. Сталина, во многих законодательных актах и в программе партии. Эволюция взглядов партии на федерацию была вызвана тремя основными причинами:
1) ко времени Октябрьского переворота ряд национальностей России оказался на деле в состоянии полного отделения и полной оторванности друг от друга, ввиду чего федерация являлась шагом к их объединению;
2) самые формы федерации, наметившиеся в ходе советского строительства, оказались не противоречащими целям экономического сближения трудящихся
масс национальностей России;
3) удельный вес национального движения оказался гораздо более серьезным, а путь объединения наций – гораздо более сложным, чем это могло казаться в период до Октябрьской революции. Признание федерации в качестве формы Г. у. советского многонационального государства стало возможным лишь на основе Советской власти, открытой гением Ленина и установленной трудящимися России в результате победы социалистической революции.
Социалистическая федерация основана на национально-территориальном принципе, на добровольности и равноправии, на демократическом централизме. В этом ее отличие от буржуазной федерации. Союз ССР является высшей формой советской социалистической федерации. Советский Союз – союзное государство, образованное на основе добровольного объединения 16 равноправных суверенных союзных республик. Федеративную форму имеет также Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. В то же время РСФСР как союзная республика входит в состав СССР. Большинство же союзных республик, а равно и автономные республики являются по форме своего Г. у. унитарными государствами.
Таким образом, в Советском государстве сочетаются обе формы Г. у.
Советский Союз – суверенное советское социалистическое государство. Суверенными также являются все союзные республики. Суверенитет Союза ССР и суверенитет союзных республик взаимно обусловлен, составляя единство. Это единство проистекает из добровольного характера Советского союзного государства. Союзные республики, объединившись в Союз добровольно, передали ему часть своих суверенных прав. Ст. 15 Конституции СССР устанавливает, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в ст. 14, т. е. в пределах компетенции СССР. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. Ни в одном буржуазном федеративном государстве нет и не может быть ничего подобного. В США штаты вообще не являются государствами. Такое же положение и в других буржуазных государствах, формально сохраняющих федеративную форму Г. у.
Советский Союз охраняет суверенные права союзных республик. На страже суверенитета СССР и союзных республик стоят могучие Вооруженные Силы Советского Союза.
Конституция Союза ССР и конституции союзных республик закрепляют целый ряд правовых гарантий суверенитета союзных республик (право выхода из Союза и др.).
В. И. Ленин и И. В. Сталин разработали учение о советской автономии. Это учение практически реализовано народами нашей страны под руководством Коммунистической партии. В Советском Союзе образованы 16 автономных республик и 9 автономных областей. Кроме того, на территории РСФСР существуют 10 национальных округов.
При братской помощи великого русского народа и других народов нашей страны, под руководством Коммунистической партии народы автономных республик, автономных областей и национальных округов добились блестящих успехов во всех областях хозяйственного и культурного развития.
Важным вопросом Г. у. СССР является также вопрос о советском гражданстве. С созданием СССР для граждан советских республик установлено единое союзное гражданство при сохранении гражданства союзных республик. Ст. 21 Конституции СССР устанавливает, что гражданин союзной республики является гражданином Союза ССР. В едином гражданстве СССР находит яркое выражение интернационализм Советского государства и равноправие всех советских людей. 19 августа 1938 г. Верховный Совет СССР принял Закон о гражданстве СССР, исходящий из основных положений Конституции СССР. Советская Конституция и Закон о гражданстве СССР высоко подняли звание советского гражданина. Административно-территориальное деление союзных республик построено в целях способствования хозяйственному и культурному развитию как СССР в целом, так и каждой административно-территориальной единицы в отдельности, в целях обеспечения свободного развития всех социалистических национальностей, всемерного развития местной инициативы и самодеятельности народов СССР в деле коммунистического строительства, максимального приближения органов власти и государственного аппарата к населению.
Советское административно-территориальное деление построено с учетом необходимости привлечения трудящихся к управлению социалистическим государством и к работе его органов, с учетом количества и плотности населения, тяготения населения к определенным политическим, хозяйственным и культурным центрам, с учетом направления и характера путей сообщения.
За годы Советской власти в нашей стране создано новое административно-территориальное деление, получившее свое законодательное закрепление в Конституции СССР, которая неизмеримо подняла значение административно-территориального деления союзных республик, придав ему конституционный характер. Этим она обеспечила стабильность административно-территориального деления союзных республик.
Таковы основные черты Г. у. СССР, свидетельствующие о его последовательной демократичности и коренном превосходстве над Г. у. капиталистических государств.
Страны народной демократии Европы и Азии широко используют опыт Г. у. СССР. В частности, страны народной демократии используют с учетом своих конкретных особенностей форму унитарного Г. у., принципы и формы автономии, административно-территориального деления, принципы гражданства. Это свидетельствует об огромном международном значении Г. у. СССР, как блестящего образца Г. у. социалистического государства.
Г. у. СССР в корне противоположно Г. у. буржуазных стран, которое основано на эксплуататорских принципах капитализма. Национальное угнетение и звериный человеконенавистнический расизм лежат в основе Г. у. буржуазных стран.
Большинство современных буржуазных государств имеет форму унитарного государства (Англия, Италия, Япония, Финляндия, Норвегия, Швеция и др.). Некоторые буржуазные государства используют форму федеративного государства (США, Швейцария, Канада, Южно-Африканский Союз и др.). Однако практического различия между этими формами Г. у. буржуазных государств в эпоху империализма не существует, так как фактически буржуазные федеративные государства превратились в унитарные государства. Субъекты буржуазной федерации строились не по национальному и не по экономическому признаку. Они возникали в силу случайного захвата тех или иных территорий эмигрантами-колонистами или сельскими общинами. Процесс усиления центральной федеральной власти привел к тому, что штаты, кантоны и другие субъекты буржуазной федерации по существу превратились с конца прошлого века в обычные провинции, а сама федерация – в унитарное государство с ограниченной административно-политической автономией для бывших субъектов федерации.
В современных условиях обе эти формы Г. у. – как унитарного, так и федеративного государства – в равной степени основаны на бюрократической централизации, осуществляемой монополистическим капиталом во все возрастающем масштабе. Объясняется это тем, что монополистический капитал, в соответствии с основным экономическим законом современного капитализма, в целях обеспечения получения максимальной капиталистической прибыли подчинил и централизовал весь государственный аппарат.
