ЛОТЕРЕЯ

групповая или массовая игра, в ходе которой организатор Л. проводит между ее участниками - собственниками лотерейных, билетов - розыгрыш призового фонда Л.; при этом выпадение выигрыша не зависит от воли и действий ни одного из субъектов лотерейной деятельности, являясь исключительно делом случая. Данное определение содержится во Временном положении о лотереях в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 19 сентября 1995 г. № 955. Нормы Л. содержатся в ст. 1063 ГК РФ, устанавливающей основные принципы проведения Л., тотализаторов и иных игр. Согласно этим нормам отношения между организаторами Л. - РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа разрешение (лицензию), - и участниками игр основаны на договоре. В случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа. Предложение заключить договор Л. должно содержать условия о сроке проведения Л. и порядке определения выигрыша и его размере. В случае отказа организатора Л. от ее проведения в установленный срок участники вправе требовать возмещения понесенного реального ущерба.
Лицам, которые по условиям проведения Л. признаются выигравшими, организатор должен выплатить выигрыш в предусмотренных этими условиями размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок не указан, не позднее 10 дней с момента определения результатов игр. В случае неисполнения данных условий победитель вправе требовать от организатора выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора.
Вторым по значимости и юридической силе документом, относящимся к источникам правовых норм о Л., следует признать уже упоминавшееся Временное положение.
Первоначально органом, уполномоченным на организацию и контроль за проведением Л. в РФ, была созданная Правительством Федеральная комиссия лотерей и игр РФ. В настоящее время эта Комиссия упразднена, а выполнение всех организационных функций в лотерейном деле возложено на ГКФТ.
Некоторые министерства, ведомства и государственные органы их уровня издают акты об отдельны аспектах Л., применительно к организациям, работающим под их опекой, или применительно к специфике курируемой ими деятельности. Таковы, например, Телеграммы ЦБ РФ от 13 августа 1992 г. № 180-92 и от 22 сентября 1992 г. № 28/252 (содержат запрет на проведение Л. банками, а также запрещение банкам выдавать гарантии и принимать на себя обязательства, связанные с товарным обеспечением Л.: разрешение банкам выступать агентами по распространению билетов денежно-вещевых Л.. организуемых сторонними организациями, инкассировать выручку от распространения таких Л. в пользу их организаторов, осуществлять переводы и выплаты денежных вознаграждений по Л; по поручению их организаторов).
Юридическая природа договора Л. определяется как разновидность договора об игре. Такое понимание вопроса вполне корреспондирует нормам ст. 1062 и 1063 ГК РФ - об общем правиле отказа в признании и защите обязательств из игр и пари и исключении из этого правила, сделанном для обязательств, возникших в ходе участия в Л.. тотализаторах "и других основанных на риске игр". При Л. победителями считаются игроки - собственники лотерейных билетов, на которые пали выигрыши: соответственно проигравшими - остальные игроки. Договор Л. является разновидностью договора об игре, но никакие о пари, ибо Л. не предполагает какого-либо прогноза со стороны своих участников, а результат Л. не может быть продуктом исключительно волевых действий игроков. Наоборот, соглашение об участии в тотализаторе - соглашение о пари, так как, не высказав прогноза, нельзя стать его участником.
Особенности договора Л., отличающие его от обыкновенного договора игры, состоят в том, что данный договор имеет условно трехсторонний характер. Если договор классической игры (бильярд, карточные игры) может быть определен как условно двусторонний, участники которого до завершения игры имеют одинаковое правовое положение, именуются "игроки" и по завершении игры могут приобретать статус выигравших или проигравших, то в договоре Л. к игрокам добавляется и организатор Л. - третья сторона договора, которая обязана: а) обособить часть средств, мобилизованных от продажи лотерейных билетов, для образования призового фонда; б) провести тираж (розыгрыш) или определить правовое положение игроков иным способом ("мгновенные" или бестиражные Л.); в) выплатить, выдать или обеспечить выдачу третьим лицом выигрышей по соответствующим лотерейным билетам.
Единственным правом всех участников Л., существующим у каждого из них до определения их статуса выигравшего или проигравшего, следует признать право требования от организатора Л. провести в установленные им сроки тираж (розыгрыш, т.е. случайное распределение) средств призового фонда, либо (при мгновенных Л.) право совершить действия, необходимые для определения своего статуса.
Неподчинение организатора Л. наложенной на него обязанности дает право участникам договора Л. в одностороннем порядке расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков, причиненных бездействием организатора. Прямыми убытками игроков будут денежные средства, затраченные ими на приобретение лотерейных билетов, а также расходы по совершению действий, необходимых для определения собственного правового статуса в договоре. Кроме того, на сумму денежных средств, затраченных на приобретение лотерейных билетов, участники имеют право потребовать начисления и уплаты процентов по ст. 395 ГК РФ как на денежную сумму, основание удержания которой организатором Л. хотя и существовало, но отпало впоследствии.
Участники Л., статус которых определен как статус выигравших, приобретают также право требования к организатору Л. выплаты, выдачи или обеспечения выдачи выпавшего на лотерейный билет выигрыша. Места и порядок выплаты денежных выигрышей определяется условиями договора Л. Обязанность выдачи выигрыша возникает у организатора Л. в случае, если выигрыш является вещевым.
Неисполнение организатором обязанности по выплате, выдаче или обеспечении выдачи выигрышей влечет возникновение у победителей Л. прав требовать либо исполнения обязательств по выдаче вещевых выигрышей в натуре, либо возмещения убытков, а в случае невыплаты денежного выигрыша - также и уплаты на его сумму процентов по ст. 395 ГК РФ. Организатор Л. также обязан возместить убытки, возникшие у участников Л. в связи с бездействием третьих лиц, на которых он (организатор) возложил обязанность по выдаче вещевых выигрышей.
Наконец, игроки, статус которых определился как статус проигравших, попадают в состояние юридической связанности и не имеют права потребовать возврата денежных сумм, вложенных ими в приобретение лотерейных билетов. Таким образом, целью договора Л: для ее организатора является приобретение в собственность части средств, мобилизованных путем продажи лотерейных билетов. Лица становятся участниками договора Л. на стороне игроков, рассчитывая "вернуть" сумму вложенных ими средств в лотерейные билеты с вознаграждением в форме выигрыша. Однако такой расчет носит предположительный характер и его оправданность зависит от наступления одного из условий договора Л. - выпадения выигрыша.
Все Л., проводимые на территории РФ, независимо от их типа. вида и территориального статуса, подлежат государственной регистрации. Всероссийские и международные Л. в РФ регистрируются государственным учреждением, уполномоченным Правительством РФ, региональные и муниципальные Л; в соответствии с законодательством субъекта РФ, на территории которого проводится Л. с соблюдением требований Временного положения.
В каждой Л. подлежат регистрации авторское право на Л., право проведения Л. и организатор Л. Авторское право на Л. регистрируется в соответствии с законодательством РФ об авторском праве. Л., авторство на которую невозможно установить, регистрируется как безымянная. В ней подлежат регистрации право проведения и организатор Л.
Заявителем на право проведения Л. (учредителем Л.) может быть только одно юридическое лицо, имеющее соглашения с авторами Л. (для авторских Л.) об урегулировании их имущественных и неимущественных взаимоотношений, подавшее заявку на регистрацию Л. и выдачу свидетельства на право проведение Л.. с приложением организационного проекта Л. Авторские Л., по которым отсутствуют соглашения между ее авторами и учредителями, регистрации не подлежат. Для безымянной Л. необходимо предъявить заявку на регистрацию ее как безымянной с письменным обоснованием этого факта.
В случае когда организатор Л. не является ее учредителем, регистрации подлежат организатор Л. и договор Л. между ее учредителем и организатором об урегулировании их имущественных и неимущественных взаимоотношений. На территории РФ регистрировать одну и ту же Л. как две и более Л. запрещается.
При регистрации и выдаче свидетельства на право проведения Л. уполномоченное государственное учреждение делает запись в реестре Л. - едином списке Л., зарегистрированных с правом проведения на территории РФ. Такое свидетельство может быть аннулировано по решению суда, а свидетельство на право проведения международной или всероссийской Л. также может быть отозвано по решению Правительства РФ при возникновении препятствий, возникших вследствие неправомерных действий учредителя или сомнений в его правомочиях, до устранения в установленном порядке возникших препятствий.
С момента получения свидетельства учредитель несет ответственность за проведение Л., исполнение законодательства РФ, условий Л. и за результаты финансово-хозяйственной деятельности по данной Л. Учредитель по договору может передать другому юридическому лицу право на организацию и проведение Л. Учредитель отвечает по обязательствам данной Л. всеми своими активами, а также активами Л., кроме ее призового фонда. Организация Л. для получения средств на покрытие предыдущих убытков юридического лица, проводящего Л., запрещается.
Учредитель Л. вправе дополнять ее условия другой информацией, более полно раскрывающей технологию организации и проведения Л. При необходимости изменить условие Л., не затрагивающее ее концепцию и технологию, учредитель обязан перерегистрировать измененные условия Л. При изменении концепции и технологии Л. она подлежит регистрации как новая Л. При дополнениях к условиям Л. ее вариантов, которые могут быть квалифицированы как другие Л., учредитель обязан выделить эти условия в новые организационные проекты и зарегистрировать их отдельно.
Проведение Л. в РФ разрешается только на той территории, которая предусмотрена при их регистрации. Изменение территории влечет за собой необходимость ее перерегистрации. Призовой фонд, заявляемый в условиях Л. и представляющий нераспределенную часть средств участников Л., не является активом организатора Л. и не может быть использован им ни на какие другие цели, кроме выплаты или выдачи выигрышей участникам. Призовой фонд не является собственностью учредителя или организатора Л., и на него не может быть обращено взыскание по их обязательствам. Организатору Л. запрещается связывать призовой фонд Л. какими-либо обязательствами, кроме обязательств перед участниками Л., а также помещать средства призового фонда полностью или частично в какой-либо финансовый, коммерческий, производственный или иной оборот. Призовой фонд бестиражной Л. находится у сотрудников Л., оплачивающих или выдающих выигрыши.
Денежный призовой фонд тиражной Л. накапливается в банке, обслуживающем Л., и выплачивается этим банком. На банке лежит ответственность за неприкосновенность призового фонда и использование его организатором Л. исключительно по назначению. Призовой фонд в неденежной форме хранится у специально привлеченного для этой цели на договорной основе доверенного юридического лица и выдается участникам этим лицом. На нем лежит ответственность за неприкосновенность призового фонда и использование его организатором Л. исключительно по назначению. Призовой фонд тиражной Л. формируется в заявляемом в условиях Л. виде до проведения розыгрыша. Запрещается: проведение розыгрышей тиражной Л. до накопления призового фонда в полном объеме; формирование призового фонда из заемных средств.
К обязательным нормативам для Л., проводимых на территории РФ, относятся: а) объем призового фонда по отношению к общему объему выручки (кроме меценатских Л.) - не менее 50%; для благотворительных Л. по отношению к общему объему выручки - не менее 30%, для целевых Л., доходы от которых направляются на развитие образования, культуры, физической культуры и спорта, медицины и здравоохранения, рекреации и туризма, литературы и искусства, народного творчества, приоритетных отраслей народного хозяйства, - не менее 40%; б) объем отчислений на благотворительные цели (для благотворительных Л.) устанавливается в размере не менее 25% к общему объему выручки; в) объем лицензионных отчислений по отношению к общему объему выручки; г) пропорции распределения лицензионных отчислений по категориям бюджетов и на нужды регистрирующего органа.