НОТАРИАТ

правовой институт, призванный обеспечить стабильность и предсказуемость гражданско-правового оборота, а также защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами нотариальных действий (см. также Нотариус и нотариальные действия). Возникновение Н. связывают с появлением в Древнем Риме и Константинополе особого разряда писцов — табеллионов, осуществлявших юридическое оформление соглашений и договоров, а в последующем и их регистрацию в судебных органах, что придавало этим соглашениям официальный характер. Непосредственно с деятельностью табеллионов связано и понятие Н., которое имеет латинские корни и про- изводно от слова «по1ае», обозначающего особые стенографические знаки, используемые в деятельности табеллионов. Изменение функции Н. от простого фиксирования сделок к приданию оформляемым актам особой доказательственной силы происходит в 9—10 вв. и связано с развитием товарных отношений. Так, существенное увеличение гражданско-правового оборота требовало придания ему стабильного и бесконфликтного характера, что могло быть достигнуто путем сокращения случаев заключения незаконных и оспоримых сделок. Одним из методов решения этой проблемы стало обязательное участие на стадии заключения наиболее значимых соглашений беспристрастного и юридически грамотного лица, назначаемого государством, — нотариуса. Избрание для этой функции нотариуса объясняется его неразрывной связью с судебной деятельностью: нотариусы, как правило, состояли при судах, регистрировали в судах соглашения, выполняли роль судебных секретарей и были наиболее привлекательными претендентами на судебные должности. За документами, составленными с участием нотариуса, признавался статус публичных, обладающих повышенной степенью доверия и, как следствие, повышенной доказательственной и исполнительной силой. При этом нотариусы, по общему правилу, оставались представителями свободной профессии. Это было связано прежде всего с экономической целесообразностью, т.к. ни одно государство, даже самое богатое, не может взять на себя имущественную ответственность за действия и сделки частных лиц. В то же время на нотариусов возлагалась полная материальная ответственность за ущерб, причиненный в результате совершения неправомерного нотариального действия, в т.ч. при удостоверении незаконной сделки. Наличие материальной ответственности нотариуса, наряду с прямой заинтересованностью в увеличении количества совершаемых нотариальных действий, позволяло наиболее оптимально и комплексно совмещать предъявляемые к Н. требования: с одной стороны, не допускать удостоверения незаконных сделок, повышать квалификацию нотариуса, с другой — совершенствовать систему оказания нотариальных услуг с тем, чтобы охватить наибольшее количество клиентов. Нотариальная деятельность не является предпринимательской, т.к. нотариусы в процессе совершения нотариальных действий выступают в качестве представителей государства и незаинтересованного, беспристрастного советника, что является одним из отличий института Н. от института адвокатуры. Институт Н. не только обеспечивает стабильность гражданско-правового оборота, но решает и ряд других задач. Так, Н. призван снижать судебную нагрузку как за счет уменьшения количества споров о ничтожности и оспоримости сделок, так и посредством разрешения конфликтов без вмешательства суда, на основании составленного при участии нотариуса документа, подлежащего принудительному исполнению. Принимая непосредственное участие в имущественном обороте, Н. выполняет также ряд функций, связанных с надлежащим обеспечением правопорядка в сфере налоговых отношений. Так, на нотариусов возложены обязанности по информированию налоговых органов о совершенных сделках дарения, о наследовании имущества граждан, а в ряде случаев — обязанность по истребованию перед совершением нотариального действия документов об уплате соответствующих налогов. Институт Н. является стабильным и предсказуемым источником пополнения доходной части бюджета, т.к. все нотариальные действия и полученные за их совершение суммы отражаются в реестре нотариальных действий, в документах, выдаваемых клиентам нотариусом. Кроме того, институт Н. способствует повышению юридической грамотности населения в силу специфики нотариального процесса, поскольку в ходе его осуществляется разъяснение смысла каждого положения сделки и последствий его реализации, приведения намерений сторон сделки в рамки действующего закона. В современной России Н. в своем классическом виде был возрожден в 1993 с принятием Основ законодательства РФ о нотариате, предусмотревших возможность существования нотариусов, занимающихся частной практикой. В последующем количество частнопрактикующих нотариусов постоянно увеличивалось. СВ. Крылов Н. в РФ — это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено совершение предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Н. призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают уполномоченные на это должностные лица органов исполнительной власти. Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают уполномоченные должностные лица консульских учреждений России. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Имея с судом одну и ту же цель — защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нотариус, в отличие от суда, не исследует и не выясняет спорных обстоятельств, а основывает свои выводы только на основании фактов, в наличии которых можно убедиться непосредственно или на основании документов, указанных в законе. Предмет нотариальной деятельности — дела, в которых отсутствует спор о праве. Деятельность Н. направлена на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, правовую природу Н. определяет его правоохранительная функция. Организация и порядок деятельности Н. регулируются Основами законодательства РФ о нотариате 1993. Поскольку законодательство о Н. относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, не исключается принятие нормативных актов, регламентирующих деятельность Н., и на уровне субъектов РФ. Немаловажное значение для Н. среди источников права имеют и подзаконные акты. Согласно ст. 39 Основ порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается специальной инструкцией, утверждаемой Министерством юстиции РФ. Такая Инструкция утверждена 19 марта 1996. Важнейшая роль в организации и контроле за деятельностью Н. принадлежит органам юстиции. Министерство юстиции РФ ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Исходя из потребностей населения в нотариальных услугах, органы юстиции совместно с региональной нотариальной палатой определяют число нотариусов в каждом населенном пункте. Ими же учреждаются и ликвидируются должности нотариусов. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению органами юстиции субъектов Федерации. Министерство юстиции РФ или по его поручению орган юстиции на основании рекомендации нотариальной палаты и на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии, наделяет нотариуса полномочиями. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Конкурсная основа едина для всех нотариусов. После проведения конкурса выдержавший его нотариус решает, будет ли он работать в государственной нотариальной конторе, и тогда орган юстиции заключает с ним трудовой договор, либо предпочитает заниматься частной практикой. Организующая роль в деятельности Н. принадлежит также нотариальной палате. НА. Громошина