НОВОТОРГОВЫЙ УСТАВ

был принят в 1667, в период становления в России капиталистических отношений, с появлением отечественной мануфактурной промышленности и возникновением всероссийского рынка. Однако отечественное предпринимательство и торговля столкнулись с серьезными препятствиями как в самой России, так и за границей. Во второй половине 17 в. вопрос о судьбе отечественной экономики настоятельно требовал решения. Попытка поддержки российского предпринимательства была сделана политическим деятелем времен царствования Алексея Михайловича боярином А.Л. Ор- диным-Нащокиным — сторонником развития экономики России по западноевропейскому пути. В бытность воеводой в Пскове, А.Л. Ордин-Нащокин утвердил «Статьи о градском строении», в которых содержались нормы об общественном управлении и суде Пскова и пригородов, упорядочении внешней и внутренней торговли. Статьи ограничили власть воеводы, передав в руки выборных от горожан хозяйственное управление городом, надзор за питейной продажей, таможенными сборами и торговыми сношениями псковичей с иностранными купцами, а также суд по гражданским и уголовным делам, кроме тяжких преступлений. Русским купцам было предоставлено право брать ссуды деньгами из земских изб для приобретения товаров для экспортной торговли — первая попытка государственного кредитования торговли. Успеху «псковского эксперимента» помешало противодействие богатых купцов, не желавших помогать маломочным торговцам. «Статьи» с согласия царя были отменены. В 1667 «по челобитью Московского государства гостей и гостиных сотен и черных слобод торговых людей» Ордин-Нащокин, а также думные дьяки Посольского приказа Г. Дохтуров и Л. Голосов разработали Н.у. 1667. Н.у. повторял и развивал нормы псковских «Статей » и Торгового устава 1653. Он регулировал вопросы управления и суда в области торговли, таможенной политики и организации таможенного досмотра товаров, порядка осуществления внешней и внутренней торговли, контроля за качеством товаров. Устав последовательно проводил идею создания особого органа центрального управления (приказа) по делам купцов, а на местах — самоуправления купечества. Однако лишь при Петре I в 1699 была учреждена Ратуша, а затем Главный Магистрат на правах коллегии для защиты прав торговых людей. Н.у. ограничивал полномочия воевод, полностью передал в руки выборных от торговых людей таможенный досмотр и сбор пошлин, а также организацию торговли и осуществление суда по торговым делам. Устав упрощал процедуру таможенного досмотра для российских купцов, участвовавших в ярмарке, проводившейся в Архангельске с мая по сентябрь; отменял промежуточные досмотры и соответственно пошлины по пути следования товаров в Архангельск. Первоначальный таможенный досмотр и перепись товаров осуществлялись в Вологде избранными в Москве гостем с товарищами и представителями торговых людей из Ярославля, Костромы и Вологды. Осуществлялся досмотр основной массы судов, следовавших в товарами на Архангельскую ярмарку. Устав специально оговаривал, что товары, следующие по Северной Двине через Холмогоры, досмотру не подвергались, чтобы не причинять купцам напрасных задержек и убытков; не взимались проезжие пошлины с товаров, которые везли водным или сухим путем из Архангельска. Устав определял единый размер пошлины с продажной цены в месте продажи или мены товара. Отменялись многочисленные пошлины (подужное, мыты, сотое, тридцатое, десятое, свальное, складки, повороты, статейное, мостовое, гостиное), взимавшиеся при продаже рыбы и соболей. Пошлины с иностранных товаров были выше, так как Россия была заинтересована в притоке иностранной валюты. С восточных купцов взимали такие же пошлины, как с русских, так как с Востоком Россия торговала на равных и угрозы внутреннему российскому рынку не было. Не только заинтересованность в поступлении иностранных денег руководила авторами Устава. При помощи пошлин государство пыталось регулировать ввоз товаров, ограничивая импорт предметов роскоши. На дорогие вина (кроме церковных), сахар, драгоценности ввозные пошлины были повышены в 4 раза. Ввоз вин ограничивался в связи с тем, что при существовавшей в России винной монополии импорт вин наносил казне значительные убытки. Н.у. решал такую сложную задачу, как ограничение проникновения иностранных купцов на внутренний российский рынок в форме введения в России розничной торговли, содержания своих лавок, а также осуществления мелкого опта по перепродаже товаров иноземным купцам. Устав предусматривал меры по вытеснению иностранных купцов с внутреннего рынка России. Например, под угрозой конфискации товара запрещалась розничная торговля иностранцев, торговля с иностранцами и приезжими из других городов, с тем чтобы они у московских и городских купцов промыслов не отнимали. Даже проезд иностранных купцов из Архангельска, Новгорода Великого и Пскова в Москву и другие города мог быть разрешен только по специальной жалованной грамоте. Устав предусматривал обязательный досмотр иностранных товаров с точки зрения их качества. Отсутствие возможности выбрать товар за границей ставило русских покупателей в невыгодное положение. Н.у. способствовал консолидации российского купечества, обеспечивал ему государственную поддержку, что способствовало развитию отечественного предпринимательства. Т.Е. Новицкая