ОБЛАСТЬ

1) в Российской империи административно-территориальная единица, соответствовавшая губернии, расположенная на окраинах государства или на землях казачьих войск. Обычно входила в гунералгубернаторства; 2) в СССР и Российской Федерации основная административно-территориальная единица со времени административно-территориальной реформы 20-х гг. ХХ в.; 3) по Конституции Российской Федерации 1993 г. субъект Федерации; 4 ) основная административно-территориальная единица в ряде зарубежных государств ближнего зарубежья (Украина, Белоруссия, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан), а также дальнего зарубежья (Непал, Габон, Гана, Камерун, Конго, Мали, Нигерия, Сенегал, Сомали, Танзания, Того и др.).
В России статус области определяется Конституцией РФ и уставом области, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующей области (статьи 65 и 66 Конституции РФ).
Статус области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом.
Отношения автономных округов, входящих в состав области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти области.
В настоящее время область является одним из шести видов субъектов РФ и по государственно-правовому статусу не отличается от края в составе России (см. Край). Различие в названиях носит исторический характер.
В 1919 г. в Советской России было принято решение о разработке взамен губернско-уездно-волостного деления нового административно-территориального деления РСФСР на основе экономического районирования и в неразрывной связи с образованием национальных республик и областей.
Первой из областей была образована в 1923 г. Уральская область. Согласно Положению об Уральской области, она разделялась на округа, а последние — на низовые административные районы (укрупненные волости). Причем границы области, округов и районов и их административные центры были определены по принципам экономического тяготения.
В 20-х гг. губернско-уездно-волостное деление было заменено в пределах РСФСР новым делением на области, округа и районы, основанным на учете экономических и национальных условий. В 30-е гг. в областное административное устройство были внесены коренные изменения, в частности, промежуточное территориальное звено — округ — было ликвидировано. Это в свою очередь вызвало разукрупнение областей, поскольку руководить из областного центра огромным количеством низовых районов стало невозможно (в Уральской области, например, их насчитывалось 202). Огромную Уральскую область разделили в 1934 г. на Свердловскую и Челябинскую, в 1937 г. выделили из Свердловской Тюменскую, а в 1938 г. Пермскую (Молотовскую).
К началу 1941 г. в РСФСР насчитывалось 57 областных единиц, в том числе 35 областей, 6 краев и 16 автономных республик. К 1990 г. их количество увеличилось до 71 за счет 14 новых областей.
После серьезной перекройки административного деления во второй советской пятилетке (1933–1937 гг.), когда образовалась почти половина существующих областей, краев и республик, дальнейшее его изменение происходило сравнительно медленно. За последующие более 50 лет количество вновь образованных единиц не превысило половину выделенных в 30-е гг.
Во время Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.) возник ряд областей в тыловых и освобожденных районах (Владимирская, Ульяновская, Курганская, Кемеровская, Псковская, Новгородская, Брянская и др.). После войны они появились на новых территориях (Калининградская область).
В 50-х гг. проводилось разукрупнение отдельных областей в густонаселенных центральных районах (выделились Белгородская и Липецкая области). Некоторые новые области оказались нежизнеспособными и были вскоре упразднены (Арзамасская, Балашовская, Каменская). Не удался и опыт создания областного деления в Татарии и Башкирии.
Важным признаком областей признавались относительное равенство численности населения и однородность его национального состава (первый момент учитывался еще с екатерининских времен, а второй диктовался советской национальной политикой).
В тесной связи с этими областеобразующими признаками учитывался признак обеспеченности средствами транспорта, поскольку характер и направление путей сообщения призваны создавать условия реального экономического тяготения низовых районов к центру области. Близость сообщения с центром — немаловажный для области фактор. В соответствии с конфигурацией транспортного «куста» зачастую и проводились границы области. Давнее тяготение населенных пунктов к водным путям отразилось в формировании, например, Тюменской области.
Мотивом выделения областей главным образом явилось улучшение руководства сельским хозяйством. Поэтому в основу соответствующих предложений были положены показатели числа колхозов, сельсоветов, сельских районов и т. д. (образование Белгородской, Липецкой областей из частей Курской и Воронежской).
Другой подход применялся при формировании некоторых областей на востоке. В 1956 г. из Хабаровского края выделилась самостоятельная область — Камчатская, являвшаяся до того внутрикраевой областью. Перед этим в 1953 г. из районов краевого подчинения с включением Чукотского национального округа была образована Магаданская область (тогда же ликвидирована Нижнеамурская внутрикраевая область). На территории Магаданской области к тому времени сложился крупный горно-промышленный район, причем с Хабаровском он имел весьма слабые связи, краевой центр мало влиял на развитие его производительных сил, в том числе и на местное хозяйство, культуру и быт коренного национального населения. Границы новой области были установлены с учетом сложившихся зон тяготения горнорудных управлений, в качестве районных центров выбраны рабочие поселки, где базировались эти управления.
Одной из особенностей развития административно-территориального устройства за последние советские десятилетия явилось укрепление областного звена, о чем свидетельствует введение областного деления в тех республиках, где его не было, и общее увеличение количества областей.
На момент распада СССР (1991 г.) в России насчитывалось 49 областей. На 01.01.2012 г. их осталось 46, так как Пермская, Камчатская и Читинская области вошли во вновь образованные края.
С. В. Соколова
Список литературы
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
Борисов А. Б. Большой экономический словарь. — 3-е изд., перераб. и дополн. — М.:
Книжный мир, 2009.
Географический энциклопедический словарь: понятия и термины / гл. ред. А. Ф. Трешников. — М.: Советская энциклопедия, 1988.
Гранберг А. Г., Кистанов В. В. и др. Государственно-территориальное устройство России. — М.: ДеКА, 2003.
Региональная экономика: учебник / под ред. В. И. Видяпина и М. В. Степанова. — М.: ИНФРА-М, 20012.