ОСНОВА

понятие, используемое в праве, в том числе конституционном праве (в единственном и множественном числах) в его исходном семантическом значении, т. е. как база, базис, фундамент чеголибо. Например, глава 1 действующей Конституции 1993 г. называется «Основы конституционного строя», ней закреплены начала организации нашего государства и общества. Они являются ключевыми, поэтому данная глава заканчивается статьей 16, гласящей, вопервых, что положения настоящей главы составляют основы конституционного строя РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией, вовторых, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ.
В конституционном праве на различныхэтапах его развития использовалось несколько специфических понятий, образованных словосочетаниями со словом «основа»:
а) политическая о. – система государственных органов, составляющих основу государства, его аппарата (механизма). От них производны и им подотчетны все иные органы государства. Например, в Конституции СССР 1936 г. имелась ст. 2, которая гласила, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата. Конституция СССР 1977 г. говорила о том, что вся власть в СССР, РСФСР принадлежит народу, и он осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР (ст. 2). Аналогичные статьи были и в Конституциях РСФСР 1937 г. и 1978 г. Естественно, что понятие «политической основы» может существовать только в государстве, отдавшем приоритет одному виду органов – представительных в системе государственных органов, они стоят над другими органами. В государстве, построенном на принципе разделения властей, такой подход практически исключается;
б) экономическая о., о. экономической системы – тип системы хозяйства и собственности, признаваемые господствующими в данном государстве и обществе. Так, согласно ст. 4 Конституции СССР 1936 г. экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком. Ст. 10 Конституции СССР 1977 г. гласила, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхознокооперативной собственности. Такие же нормы были в Конституциях РСФСР 1937 г. и 1978 г. На смену им пришли конституционные положения о плюрализме форм собственности, их равной защите государством, свободе экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ 1993 г.);
в) социальная о. – служение государства и общества определенным социальным слоям или их союз как фундамент общественных отношений. Например, Конституция
РСФСР 1918 г. хотя прямо не использовала понятие «социальной основы», но гласила, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Конституция СССР 1936 г. говорила о том, что СССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян и что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Конституция СССР 1977 г. определила СССР как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Вместе с тем эта Конституция прямо ввела понятие «социальной основы»: согласно ст. 19 «социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции». Нынешняя концепция общества и власти в РФ, не исключая социальную природу государства, его служение различным слоям общества (Конституция содержит специальную статью 7, характеризующую РФ как социальное государство), тем не менее, классовые начала организации общества и власти не рассматривает в качестве основополагающих.