ПРОКУРОР

один из участников процессуальной деятельности. Важнейшая функция П. в у г о л о в н ом п р о ц е с с е — осуществление уголовного преследования {обвинения). П. выявляет нарушения уголовного закона, т.е. преступления, возбуждает уголовные дела, передает их следователю или органу дознания для расследования события преступления и установления виновных, надзирает за исполнением законов этими органами, направляет дела, если собраны доказательства виновности обвиняемого, в суд, поддерживает в суде государственное обвинение, опротестовывает вынесенные судом незаконные и необоснованные приговоры. Эти главные моменты участия П. в уголовном процессе регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» 1995, другими законами. Деятельность П. обычно начинается с возбуждения уголовного дела. После возбуждения уголовного дела П. осуществляет надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Используя предоставленные ему властные полномочия, П.: требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей; дает письменные указания о расследовании преступлений; поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемке и других следственных действий; участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу; продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия для дополнительного расследования; изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования; отстраняет дознавателя или следователя, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, утверждает обвинительное заключение, направляет уголовные дела в суд, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом. После направления дела в суд П. участвует в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, являясь стороной в суде. Как и другая сторона, П. в суде вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, высказывать свое мнение по любому возникающему вопросу. Закон предусматривает обязательное участие П. в делах, рассматриваемых судом присяжных, в делах о применении принудительных мер медицинского характера, а также в случаях, когда суд признает это необходимым. Участие П. обязательно и при проверке судом жалоб обвиняемых (подозреваемых) на применение к ним ареста в качестве меры пресечения или продления срока содержания под стражей. П. приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда. Он вправе истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что эти судебные акты являются незаконными или необоснованными, П. обращается с представлением к вышестоящему П. о принесении протеста в порядке надзора. П., как правило, принимает участие в рассмотрении протеста или жалобы судом кассационной инстанции. При рассмотрении протеста в порядке надзора участие П. в судебном заседании обязательно. П. может участвовать в заседании суда, рассматривающего вопросы, возникающие при исполнении приговора (об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об условно-досрочном освобождении от наказания и замене наказания более мягким, об отмене отсрочки исполнения приговора и др.). П. направляются заявления и сообщения о вновь открывшихся обстоятельствах. Если из поступившего заявления (сообщения) П. делает вывод о наличии указанных в законе оснований для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам, он выносит постановление о возбуждении производства и расследует эти обстоятельства либо дает поручение об этом следователю. По окончании расследования и установлении оснований для возобновления дела П. направляет дело с материалами расследования и своим заключением в суд либо, если нет таких оснований, прекращает производство. В.М. Савицкий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 и ГПК РСФСР предусматривают две формы участия П. в любой стадии г р а ж д а н с к о г о п р о ц е с с а : а) возбуждение производства по делу и б) вступление в гражданское дело, возбужденное по инициативе других лиц. В обоих случаях П. принимает участие в процессе, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Независимо от формы участия (порядка вступления в процесс) закон наделяет П. всеми процессуальными правами и обязанностями лиц, участвующих в деле. В то же время закон предоставляет ему ряд правомочий, которыми не обладают другие участвующие в деле лица. Так, П. вправе знакомиться с материалами гражданского дела, а также принести протест на незаконное и необоснованное решение независимо от того, участвовал ли он в рассмотрении дела. П. может участвовать в гражданском процессе по любому делу и в любой стадии процесса. В ряде случаев закон предусматривает его обязательное участие, например, в делах о лишении родительских прав или об их ограничении, о восстановлении в родительских правах, о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, об объявлении гражданина умершим или о признании его безвестно отсутствующим. Обязательно участие П. в стадии надзора. Вступая в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, П. дает правовое заключение по всем возникающим во время разбирательства дела вопросам и по делу в целом в судах первой и второй инстанций. В стадии надзора П. дает заключение при пересмотре решения по протесту должностных лиц суда. Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде общей юрисдикции свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, П. предъявляет иск и поддерживает его в суде в интересах пострадавших. П. вправе также обратиться в суд с заявлением о признании противоречащими закону правовых актов — как нормативных, так и индивидуальных, принятых органами местного самоуправления, местной администрацией, министерствами, ведомствами, иными органами и организациями и объединениями независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, общественными, политическими организациями и движениями, должностными лицами. Участие П. в гражданском деле в суде первой инстанции осуществляется в основном районными П. (их заместителями или помощниками), так как гражданско- правовые споры разрешаются по первой инстанции преимущественно муниципальными судами. Предъявляя иск, П. должен соблюдать требования закона. Он не может предъявить иск, если у лица, в интересах которого возбуждено дело, нет права на обращение в суд, например, если дело не подведомственно суду или уже имеется решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. П. должен соблюсти и порядок обращения в суд, если иное не установлено законом. Так, П. освобожден от уплаты госпошлины; он может предъявить иск в интересах недееспособного лица без согласия его самого и законного представителя. П. обязан юридически обосновать свое требование, указать в заявлении нормы права, подлежащие применению, факты основания иска и представить необходимые доказательства. Однако П. не вправе допрашивать свидетелей и совершать другие процессуальные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции суда. Лицо, в интересах которого П. предъявляет иск, должно быть извещено судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Соблюдение этого требования ГПК РСФСР обязательно, так как решение суда, вынесенное по иску П., обязательно для этого лица. Кроме того, при отказе П. от иска заинтересованное лицо может требовать рассмотрения дела по существу в том же процессе. П., предъявивший иск, занимает в гражданском процессе положение истца только в процессуальном смысле, так как не является субъектом спорного правоотношения. Поэтому он не может распоряжаться материальным правом, в частности, заключить мировое соглашение. Этим объясняется и то, что отказ П. от иска не влечет прекращения производства по делу без согласия истца. К П. не может быть предъявлен встречный иск — такое требование может быть заявлено лишь истцу. Все эти ограничения связаны с действием принципа диспозитивности. М.С. Шакарян Что касается а р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с а , то АПК РФ (ст. 41) установил только одну форму участия П. в арбитражном судопроизводстве — предъявление иска. Основанием для обращения П. в арбитражный суд может быть только защита государственных и общественных интересов (АПК РФ, ч. 2 ст. 4). Отсюда можно сделать вывод, что П. не вправе предъявлять иск в защиту коммерческих интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» П. участвует в рассмотрении судами дел в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Таким образом, этот закон не содержит каких- либо иных оснований участия П. в арбитражном судопроизводстве, кроме тех, которые предусмотрены АПК РФ. Но ни данный закон, ни АПК РФ не раскрывают, что следует понимать под государственным или общественным интересом. Нет в АПК РФ и указаний на возможность отказать в принятии заявления П., если, по мнению принимающего это заявление судьи, отсутствует нарушение государственного или общественного интереса. Следовательно, выяснение данного обстоятельства возможно только в результате рассмотрения дела по существу. После вступления в силу АПК РФ 1995 П. чаще всего предъявляют иски о несоответствии закону заключенных сделок, о нарушениях, допущенных при приватизации государственного имущества, о признании незаконными ненормативных актов, принимаемых органами исполнительной власти, и т.п. иски. Встречаются также иски П. об ответственности за невыполнение обязательств по поставкам продукции и товаров для государственных нужд. П., подавший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Таким образом, П. не становится истцом в процессе, им остается лицо, права которого нарушены. Например, при предъявлении иска о незаконности приватизации, в удовлетворении которого заинтересовано приватизируемое предприятие, оно является истцом по делу. П. только пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности, установленные ст. 33 АПК РФ для истца. П. вправе также изменить основание или предмет иска, размер исковых требований, отказаться от иска. Однако отказ П. от иска нельзя рассматривать как отказ от материально-правового требования, составляющего предмет иска. Такой отказ означает только то, что П. отказывается поддерживать требование в суде. Лицо, которому данное требование принадлежит, не лишено права продолжать процесс. Если же истец — носитель материального права — не участвовал в разбирательстве дела, т о иск, согласно п. 6 ст. 87 АПК РФ, должен быть оставлен без рассмотрения. Такое же последствие наступает, если истец согласен с отказом от иска, предъявленного в его интересах П. (АПК РФ, ч. 5 ст. 41). Правом на обращение в Высший Арбитражный Суд обладают Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в арбитражный суд субъекта РФ — П. или заместитель П. субъекта РФ. Генеральному прокурору РФ предоставлено право приносить протесты о пересмотре вступивших в законную силу решений и постановлений любого арбитражного суда. Заместитель Генерального прокурора вправе приносить протесты на решения и постановления любого арбитражного суда, кроме решений и пос т а н о в л е н и й Высшего Арбитражного Суда РФ (АПК РФ, ст. 181). См. также Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам, Исполнительное производство. Т.Е. Абова