СОМАЛИ

Сомалийская Демократическая Республика Государственное устройство Правовая система Общая характеристика Гражданское и смежные с ним отрасли права Уголовное право Судебная система. Органы контроля Литература Государство в Северо-Восточной Африке. Территория - 637,7 тыс. кв.км. Столица - г. Могадишо. Население - 10,2 млн. чел. (1998 г.); из них 95% - сомалийцы, остальные - европейцы, арабы и индийцы. Официальные языки - сомалийский и арабский. Господствующая религия - ислам. В XII в. на территории Сомали возник ряд султанатов. В конце XIX в. европейские державы осуществили колониальный раздел Сомалийского полуострова. В 1887 г. Великобритания захватила Северное Сомали, в 1889 г. Италия - южную часть страны (с 1950 г. - подопечная территория ООН под управлением Италии). В 1960 г. Британский Сомалиленд и Итальянское Сомали получили независимость и объединились в Сомалийскую Республику. В октябре 1969 г. власть захватили военные во главе с генералом Мохамедом Сиадом Барре. Они объявили о начале революционных преобразований в стране и провозгласили Сомалийскую Демократическую Республику. До конца 1970-х гг. новый режим пытался проводить курс социалистической ориентации. В январе 1991 г. в результате вооруженных столкновений между правительственными войсками и оппозиционными силами Президент Мохамед Сиад Барре был свергнут. Одновременно в стране началась гражданская война между многочисленными военно-политическими группировками, сформированными на кланово-племенной основе. В результате все структуры государственной власти были разрушены, единое сомалийское государство фактически распалось. На севере страны (территория бывшего Британского Сомали, полностью заселенная кланом иссак) была провозглашена Республика Сомалиленд (столица - г. Харгейса). До настоящего времени Сомалиленд не признан международным сообществом. К 2001 г. попытки мирного урегулирования в Сомали не увенчались успехом. Государственное устройство Сомали - унитарное государство. В административном отношении делится на 18 областей. Формально в силе остается Конституция, принятая в октябре 1990 г. на "временной основе" (до проведения референдума). До нее действовали основные законы 1979 и 1961 гг. По форме правления Сомали - республика. В 1961-1969 гг. в стране существовала парламентская система правления. Конституция 1979 г. закрепила президентскую республику. До 1990 г. вся полнота власти фактически принадлежала Президенту, возглавлявшему правящую и единственную легальную Сомалийскую революционную социалистическую партию. С 1991 г. из-за продолжающегося военного противостояния никакие конституционные органы власти на большей части территории страны не функционируют. В Сомалиленде действует Конституция 1997 г. в редакции 2000 г. По форме правления Сомалиленд - президентская республика. Политический режим остается авторитарным, все политические партии находятся под запретом. Законодательная власть в Сомалиленде принадлежит Парламенту, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Палаты старейшин. Первая (нижняя) состоит из 82 членов, избираемых прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет. Вторая (верхняя) состоит из 82 членов, формируется на основе кланового представительства и имеет 6-летний срок полномочий. К исключительной законодательной компетенции верхней палаты относятся вопросы религии, традиций и безопасности. Глава государства и исполнительной власти (правительства) Президент, избираемый вместе с Вице-президентом прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет. Согласно Конституции Президент, Вице-президент и Совет министров составляют в совокупности исполнительную власть (правительство) Сомалиленда. Президент назначает министров с одобрения Палаты представителей и освобождает их от должности. Правовая система Общая характеристика В Сомали существует сложная плюралистическая система права, с 1991 г. почти полностью дезорганизованная политической анархией. Исторически на территории Сомали господствовали обычное (именуемое Xeer) и мусульманское право. Обычное право не было закреплено письменно и нередко существенно варьировалось у каждого племени и клана. Оно признавало и регулировало институты коллективной собственности племен, коллективной ответственности, кровной мести, выплаты компенсации за ущерб, похищения жен и т.д. Мусульманское право регулировало вопросы личного статуса и ряд других и применялось судьями-кади. Нередко нормы обычного и мусульманского права тесно переплетались. От колониального времени Сомали унаследовало не одну, а две системы европейского права - романо-германскую (основная часть страны) и англосаксонскую (Север). К началу 1960-х гг. в южных регионах действовало итальянское право и часть законодательства, принятого в колониальный период. На Севере, находившемся ранее под властью Великобритании, действовало "право Сомалиленда, существовавшее перед объединением", т.е. применялась формула "общее право, доктрины справедливости и статуты общего применения, действующие в Англии на 16 марта 1960 г.". В январе 1962 г. Парламент Сомали поручил правительству подготовить ряд законопроектов, единых для всей страны важнейших нормативных актов. В результате был принят ряд новых кодексов и законов, основанных на итальянской (УК 1962 г.), английской (Трудовой кодекс 1969 г.) или смешанной (ГПК 1963 г.) моделях. Для унификации гражданского права (ГК 1973 г.) в качестве образца был избран ГК Египта. Кроме того, действие отдельных колониальных кодексов и законов в 1960-е гг. было распространено на всю территорию страны. Создание в Сомали системы кодифицированного законодательства привело к официальному упразднению обычного права, которое должно было применяться лишь в случае прямой отсылки к нему закона. Аналогично новые кодексы почти исключили прямое действие шариата, вобрав ряд его положений. В 1970-е гг. власти активно боролись с практикой уплаты выкупа за кровь (дийя), запрещенной полностью в 1974 г. После 1991 г. в условиях безвластия и распада страны роль обычного права и шариата в Сомали вновь резко возросла, в некоторых районах они с 1994 г. господствуют почти безраздельно. В Республике Сомалиленд продолжают действовать основные сомалийские кодексы. Согласно Конституции Сомалиленда (ст.5) законы страны должны основываться на исламском шариате и не имеют силы, если противоречат последнему. Гражданское и смежные с ним отрасли права До 1969 г. отношения личного статуса (брак, развод, опека, наследование) регулировались мусульманским и обычным правом. Новые власти решились провести достаточно радикальные реформы в этой сфере. В 1975 г. был принят Семейный кодекс Сомали, отошедший от некоторых принципов мусульманского права в семейной и наследственной сферах. Брачный возраст был установлен в 18 лет для мужчин и 16 - для женщин, браки должны были заключаться перед судьей или специальным правительственным чиновником, полигамия допускалась только в отдельных случаях с разрешения властей. Отказ от жены требовал разрешения судьи, развод также производился только судьей. За мужчиной и женщиной вопреки нормам обычного и мусульманского права признавались равные права наследования. В области вещного и обязательственного права в 1973 г. был принят Гражданский кодекс Сомали, разработанный, как и ГК ряда арабских стран (Ливии, Алжира, Кувейта, Сирии), по образцу египетского ГК 1948 г. (см. раздел "Египет"). ГК 1973 г. устранил в соответствующей сфере конкуренцию между мусульманским правом и европейским законодательством. В период социалистической ориентации были национализированы банки, страховые и крупные (по меркам страны) промышленные предприятия. В то же время с целью привлечения иностранного капитала в 1972 г. был издан достаточно либеральный Инвестиционный кодекс. В 1973 г. началась программа кооперирования в сельском хозяйстве (к 1991 г. все кооперативы распались). В 1980-е гг. правительство Сомали стало постепенно ограничивать степень государственного вмешательства в экономику. В 1958 г. администрация Итальянского Сомали издала Трудовой кодекс, который в 1964 г. был распространен на всю территорию страны. В 1969 и 1972 гг. были приняты соответственно второй и третий трудовые кодексы, основанные уже на английской модели (последний - с учетом "требований сомалийской революции"). В период социалистической ориентации городские наемные работники были объединены в государственные профсоюзы, формально получив право на участие в управлении предприятиями. При этом забастовки были запрещены под угрозой уголовной ответственности. После 1991 г. регулирование трудовых отношений прекратилось ввиду полного разрушения всей экономической инфраструктуры. Гражданское судопроизводство регулирует ГПК (1974 г.), который следует итальянской модели. Уголовное право В первые годы независимости Сомалийской Республики в южных районах страны (бывшей итальянской колонии) действовал УК Италии 1930 г., а в северных районах (бывшей британской колонии) - УК Индии 1860 г. В 1962 г. был издан единый для всей страны УК, мало отличавшийся от итальянского кодекса. Как и последний, УК 1962 г. подразделяется на 3 книги: "Общая часть", "Особенная часть" и "Нарушения". Отличия сводились к сохранению смертной казни, а также включению отдельных специфических составов преступлений. Кроме того, УК Сомали 1962 г. испытал влияние некоторых положений мусульманского и обычного права: установлена ответственность за продажу или распитие алкогольных напитков мусульманами; отсутствует такая санкция, как лишение родительских прав в отношении отца, что объясняется важнейшей его ролью в семье по обычному праву. В 1963 г. принят Военный уголовный кодекс, также основанный на итальянском образце. После переворота 1969 г. в дополнение к УК был издан ряд законов, вводивших или ужесточавших уголовную ответственность за некоторые деяния политического и экономического характера, многие из которых влекли смертную казнь (в том числе "антигосударственная пропаганда", "использование религии для создания национальной разобщенности", "организация забастовок, остановки работы", крупное хищение государственного имущества). Уголовный процесс в Сомали до 1991 г. был построен в целом по британскому образцу. УПК предусматривал демократические гарантии судопроизводства, включая процедуру хабеас корпус, однако на практике они соблюдались редко. С конца 1969 г. дела об "антигосударственных" преступлениях рассматривались специальными судами безопасности или военными судами, процедуры в которых имели упрощенный и неформальный характер. После 1991 г. формальная система уголовного правосудия на большей части территории страны перестала существовать вовсе. Судебная система. Органы контроля На протяжении веков основная роль в осуществлении правосудия у сомалийских племен принадлежала клановым судам, применявшим нормы обычного права. Помимо этого в Сомали действовали мусульманские судьи-кади. В колониальный период в Британском Сомали они рассматривали только дела личного статуса, в Итальянском - также гражданские и небольшие уголовные дела. После 1960 г. традиционные и мусульманские суды постепенно прекратили существование. Закон 1962 г. объединил судебные системы Севера и Юга страны, установив четыре уровня судов: Верховный суд, апелляционные (2), региональные (8) и окружные (84) суды. После переворота 1969 г. система обычных судов, не претерпевшая особых изменений, была дополнена судами государственной безопасности. Решения последних могли быть обжалованы только Президенту Республики. В 1990 г. суды государственной безопасности были упразднены. В 1990-е гг. в условиях гражданской войны и распада сомалийской государственности на большей части территории страны работа гражданских судов прекратилась. Функции правосудия перешли к традиционным кланово-племенным структурам и руководителям военно-политических группировок. В то же время в ряде областей Сомали с целью борьбы с бандитизмом и восстановления хотя бы минимального правопорядка были воссозданы шариатские суды. В Республике Сомалиленд, согласно Конституции 1997 г. (ст.100), судебная система включает Верховный суд, апелляционные, региональные и окружные суды, а также суды вооруженных сил. Верховный суд одновременно является Конституционным судом. Судьи Верховного суда назначаются Президентом, а нижестоящие судьи - независимой Судебной комиссией. Литература Mahmood T. Somalia // Statutes of Personal Law in Islamic Countries. New Delhi, 1995. Redden K. R. Somalia // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 6. Buffalo, 1990.