Специальные службы современной России

Процесс становления С.с.с.Р. начат относительно недавно, с начала 90-х XX в. Одно из первых науч. обоснованных предложений, из числа известных автору, о Целесообразности выделения среди национальных гос. органов спец. служб было сделано в виде инициативного законопроекта «Кодекс о спец. службах России» и поступило законодателю в 1992. Этот кодекс предлагалось разработать в качестве альтернативы Закону РФ об органах гос. безопасности (на тот момент еще не принятого законодателем). Однако проект кодекса был положен под сукно. Практика прошедшего десятилетия подтвердила целесообразность различия рос. правоохр. органов и спец. служб. Однако в юр. теории так и не достигнуто единства о понятии С.с.с.Р. Так, его понятие толкуют в «широком» и «узком» смысле слова. В «широком» смысле слова С.с.с.Р. есть: а) федер. министерство или ведомство (служба, агентство и др.) или его подразделение, в соотв. с зак- вом РФ входящее в систему гос. органов обеспечения безопасности РФ, основной функцией (одной из основных) кот. является обеспечение безопасности личности, общества и гос-ва (искл. правоохр. функцию защиты объектов от преступных посягательств, хар. сугубо для правоохр. органов); б) частные охранные и сыскные структуры (детективные агентства, охранные предприятия и пр.), функц-е в соотв. с зак-вом. В «узком» смысле слова С.с.с.Р. — федер. ведомство или министерство (включая его органы и представительства) либо его подразделение, в соотв. с зак-вом РФ входящее в систему гос. органов обеспечения безопасности РФ и предназначенное проводить развед. и (или) КРД или осуществл. к.-л. иные спец. функции, требующие использования негласных сил, средств и методов (в част., охранять гос. деятелей и иных лиц) с целью обеспечения национальной безопасности. С.с.с.Р. можно классифицировать на несколько групп: в зависимости от широты функц. предназначения — монофункц., или «чистые» (напр., СВР России) и полифункц. (напр., ФСБ, кот. наряду с функциями спец. службы наделена законодателем функцией правоохр. органа); в зависимости от права использования негласных сил, средств и методов (в разведке, КРД и ОРД) — наделенные таким правом (напр., ФСБ) и не наделенные таким правом (напр., МЧС); в зависимости от наделения правом ограничения конст. прав гр-н — наделенные таким правом (напр., ОВД и ФСБ) и не наделенные данным правом (напр., все частные детективные службы); в зависимости от адм. подчинения и устройства — являющиеся федер. министерством (напр., МЧС России) или ведомством (напр., СВР России) и структурно входящие в к.-л. министерство или ведомство (напр., орган внешней разведки Минобороны России, Гос. противопожарная служба МЧС России, Федеральная служба по финансовому мониторингу Минфина России); в зависимости от отношения к праву собственности — гос. и негос. (как правило, частные). Хотя содержание понятия С.с.с.Р. частично совпадает с понятиями «правоохр. орган» и «опер.-розыск, орган», они не тождественны. Назовем С.с.с.Р.: СВР, ФСБ, ФСО, орган внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ Минобороны России); МЧС России, включая Гос. противопожарную службу; Федеральная служба по финансовому мониторингу Минфина России; фельдъегерские службы; паспортно-визовая служба ОВД; вневедомственная охрана при МВД России; частные охранные структуры (предприятия и пр.); частные сыскные структуры — детективные агентства и пр. (до 2003 ими также являлись ФАПСИ и ФПС России). См. Кодификация правовых норм в области сыскной деятельности, Спец. служба иностр. гос-ва. Правовое регул, оперативно-розыскной деятельности сил обеспечения безопасности России: вопросы теории: Сб. статей и мат-в /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — М., 1993; Бе. лая книга российских спецслужб. — М., 1996-[25]; Воронцов С.А. Правоохранительные ор! ганы и спецслужбы РФ. История и современность. — Ростов на/Д, 1999; Спецслужбы Рос-сии и разведслужбы некоторых иностранных государств /Под общ. ред. Ю.Н. Соколова. — М., 1999; [10]; Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. — М., 2001.