Техника локальных актов – это система ресурсов подготовки правовых актов, принятых (изданных) в пределах компетенции должностными лицами организации, с соблюдением установленной законодательством РФ процедуры, действие которых ограничено рамками одной или нескольких отдельных организаций.
Исходя из вида локального правового акта, правотворческую технику локальных правовых актов можно разделить на следующие виды:
1) техника учредительно-распорядительных актов;
2) техника организационно-управленческих актов;
3) техника трудовых актов;
4) договорная техника.
Между указанными видами техники локальных актов непроходимых границ нет, однако, особенности ресурсов на каждом уровне не позволяют свести их воедино. При этом все виды техники локальных актов объединяет их нацеленность на конечный результат, а именно подготовку, составление и оформление локальных актов совершенных по форме и содержанию в целях эффективной деятельности организации.
Техника локальных правовых актов в определенной мере делегирует на себя функции техники подзаконных нормативных правовых актов, в связи с чем, ей присущи общие принципы и правила юридической техники. Однако, как обособленный вид правотворческой техники техника локальных правовых актов обладает системой специфических и эффективных юридико-технических средств создания качественных локальных правовых актов. В частности, это: особые правила подготовки, оформления реквизитов и содержания локальных актов, придания последним юридической силы; обеспечение принципа непротиворечивости локальных актов действующему законодательству; выбор необходимой и достаточной меры дублирования законодательства в локальных актах; эффективность и рациональность в реализации прав, установленных диспозитивными нормами, с точки зрения более целесообразного варианта поведения в конкретной ситуации; использование оптимальной юридической конструкции хозяйственных договоров.
1) Специфика техники учредительно-распорядительных актов состоит в том, что свобода локального регулирования в целях осуществления учредительно-распорядительной деятельности значительно ограничена нормативно-правовыми предписаниями как количественным преимуществом последних, так и степенью нормативно-правовых регламентации, что выражается в:
- прямом предписании закона о регулировании соответствующих вопросов при помощи конкретных локальных актов, при этом государственное регулирование закладывает как наличие самого локального акта, так и сведений, которые непременно должны в них содержаться. Область регламентации техники учредительно-распорядительных актов находится под достаточно жестким прессингом нормативно-правового регулирования и область применения локальных норм сводиться к разрешению вопросов мелкоорганизационного характера;
- особая форма учредительно-распорядительных актов, а именно необходимость их регистрации, что характеризует не только процедуру их создания, но и, в первую очередь, субъективный состав. Для приобретения юридической силы локальным актам данной категории необходимо участие компетентного государственного органа, удостоверяющего их соответствие действующему законодательству;
- ответственность за неисполнение предписаний учредительно-распорядительных актов обеспечиваются мерами государственного принуждения.
2) Техника создания организационно-управленческих актов отличается необходимостью эффективного сочетания творческих и профессиональных качеств субъекта правотворчества. Значительную роль играют типовые формы организационно-управленческих актов, самостоятельно разработанные по всем правилам юридической техники и закрепленные в специальном локальном правовом акте организации, позволяющие не только рационализировать, повысить производительность и качество создания организационно-управленческих актов, но и формализовать и унифицировать выполнение определенных трудовых функций.
3) Техника трудовых актов должна быть основана на:
- гарантировании естественных прав и свобод человека;
- принципах справедливости, гуманизма и социального равенства;
- мотивах заинтересованности человека в его профессиональной деятельности;
- использовании побуждения к трудовой активности таких специфических средствах, как стимулирование, поощрение, санкционирование.
При подготовке локальных правовых актов необходимо учитывать:
- требования трудового законодательства;
- мнение представительного органа работников, в случаях прямо предусмотренных законом, что в тоже время ни сколько не умаляет роль волевого содержания локального правового акта, в котором в первую очередь воплощается воля работодателя.
Техника оформления трудовых локальных актов основывается на:
- комментариях к трудовому законодательству;
- методических рекомендациях по унификации соответствующих документов, содержащих различные практические советы;
- типовых формах трудовых актов, самостоятельно разработанных по всем правилам юридической техники, с максимальной приближенностью к условиям деятельности конкретной организации и закрепленных в специальном локальном акте организации, позволяющих не только рационализировать, повысить производительность и качество создания трудовых локальных актов, но и формализовать и унифицировать выполнение определенных трудовых функций. В тоже время, в случае наличия императивных законодательных требований, как к форме локального акта, так и к структуре и содержанию, искажение формы или выход за пределы круга вопросов, решение которых предписано в конкретном нормативном акте, означает нарушение компетенции субъекта правотворчества.
4) Договорная техника, специфика которой заключается в том, что первоначально элементы конструкции договора определены действующим законодательством, однако вместе с этим базовым принципом гражданского права, закрепленным ст. 421 ГК РФ является свобода договора. Данное сочетание обеспечивается регулированием ГК РФ общих правил гражданско-правовых договоров как императивными нормами, предопределяющими обязательные элементы структуры конструкции договора, так и диспозитивными нормами, позволяющими устанавливать определенный набор элементов конструкции договора, с точки зрения более целесообразного варианта поведения в конкретной ситуации. При этом важен не только состав и характеристика элементов конструкции договора, но и учитывая системный характер юридической конструкции, недопустимо абстрагироваться от вопросов взаимосвязи между этими элементами, что может приводить к разбалансировке прав, обязанностей и ответственности. Права, обязанности, ответственность – это система, для которой важны внутренние логические связи. Юридическая конструкция договора,
соответствующая основополагающему правилу системности позволяет снизить риски проблематики в закреплении характера прав и обязанностей и усилить гражданско-правовую защиту сторон.
184.52 кб