согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, "гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию". Эта норма соответствует правилу, давно нашедшему отражение в общепризнанных нормах международного права. Например, согласно ч. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., каждый имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну". Аналогичные положения отражены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст.12).
Исходя из Конституции, гражданин РФ не может быть ограничен в праве на въезд в РФ, осуществляемый по действительным документам. Согласно Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 18 июля 1996 г. (с изменениями от 18 июля 1998 г. и 2 июня 1999 г.) документы для выезда из РФ и въезда в РФ одни и те же: паспорт: дипломатический паспорт: служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка). (См.: Выезд из Российской Федерации.)
По упомянутому Закону иностранные граждане и лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за границей, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они: 1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств; 2) в пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если: 1) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; 2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке, - в течение 5 лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение 1 года со дня выдворения в принудительном порядке; 3) они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством РФ, - до их представления; 4) они ходатайствуют о российской визе на срок более 3 месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата. (С. А.)
ВЪЕЗД В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
ВЪЕЗД В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
ВЪЕЗД В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Эта норма соответствует правилу, давно нашедшему отражение в общепризнанных нормах международного права. Например, согласно ст. 13 ч. 2 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «каждый имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Аналогичные положения отражены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 12).
Возможность в. в Российскую Федерацию существует как для российских граждан, находящихся за границей, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Однако разница состоит в том, что исходя из Конституции гражданин РФ не может быть ограничен в праве на в. в Российскую Федерацию, хотя он и осуществляется по действительным документам. Иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в. в Российскую Федерацию.
Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и в. в РФ, признаются: паспорт (для граждан более привычно выражение «заграничный паспорт»); дипломатический паспорт; служебный паспорт. Эти документы могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные (см. также Выезд из Российской Федерации).
Что касается иностранных граждан, согласно ст. 24 названного Закона они могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Законом, международными договорами РФ или указами Президента РФ. Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ или указами Президента РФ (см. также Виза).
Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют в. в РФ и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют в. в РФ и выезд из РФ на основании вида на жительство (см. также Вид на жительство).
Закон 1996 г. гласит, что иностранным гражданам или лицам без гражданства в. в РФ и выезд из РФ могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные на территории РФ беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства при в. в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде из РФ.
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии определенных оснований может быть вынесено решение о неразрешении в. в РФ.
В частности, согласно ст. 26 Закона в. может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: в пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы, – до устранения нарушения; сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в РФ; неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из РФ до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в РФ, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, – в течение трех лет со дня выезда из РФ.
Кроме того, в соответствии со ст. 27 в. в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии; в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, – в течение десяти лет со дня административного выдворения, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии; в период предыдущего пребывания в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии, – в течение трех лет со дня выезда из РФ; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, – до их представления; иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, – до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан США, которым запрещается въезд в РФ; иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ либо депортацией, – до осуществления соответствующих выплат в полном объеме; иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, – в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, – в течение трех лет со дня выезда из РФ; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ, – в течение пяти лет со дня выезда из РФ; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ, – в течение десяти лет со дня выезда из РФ.
Возможность в. в Российскую Федерацию существует как для российских граждан, находящихся за границей, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Однако разница состоит в том, что исходя из Конституции гражданин РФ не может быть ограничен в праве на в. в Российскую Федерацию, хотя он и осуществляется по действительным документам. Иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в. в Российскую Федерацию.
Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и в. в РФ, признаются: паспорт (для граждан более привычно выражение «заграничный паспорт»); дипломатический паспорт; служебный паспорт. Эти документы могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные (см. также Выезд из Российской Федерации).
Что касается иностранных граждан, согласно ст. 24 названного Закона они могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Законом, международными договорами РФ или указами Президента РФ. Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ или указами Президента РФ (см. также Виза).
Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют в. в РФ и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют в. в РФ и выезд из РФ на основании вида на жительство (см. также Вид на жительство).
Закон 1996 г. гласит, что иностранным гражданам или лицам без гражданства в. в РФ и выезд из РФ могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные на территории РФ беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства при в. в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде из РФ.
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии определенных оснований может быть вынесено решение о неразрешении в. в РФ.
В частности, согласно ст. 26 Закона в. может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: в пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы, – до устранения нарушения; сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в РФ; неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из РФ до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в РФ, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, – в течение трех лет со дня выезда из РФ.
Кроме того, в соответствии со ст. 27 в. в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии; в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, – в течение десяти лет со дня административного выдворения, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии; в период предыдущего пребывания в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии, – в течение трех лет со дня выезда из РФ; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, – до их представления; иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, – до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан США, которым запрещается въезд в РФ; иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ либо депортацией, – до осуществления соответствующих выплат в полном объеме; иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, – в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, – в течение трех лет со дня выезда из РФ; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ, – в течение пяти лет со дня выезда из РФ; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ, – в течение десяти лет со дня выезда из РФ.
Источник: Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь.