мера административного взыскания (принуждения), применяемая по отношению к иностранцу и лицу без гражданства и выражающаяся в их высылке за пределы государственной границы данной страны.
В Российской Федерации указанная мера предусматривается Законом СССР о правовом положении иностранных граждан 1981 г., сохраняющим свое действие до принятия аналогичного российского закона, и КоАП РСФСР.
Согласно названному Закону, иностранный гражданин может быть выдворен за пределы государства, если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов других лиц; если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан, таможенное, валютное или иное национальное законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными государственными органами. Выдворяемое лицо обязано покинуть страну в срок, указанный в их решении. Уклоняющиеся от выезда лица подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке; при этом задержание допускается на срок, необходимый для выдворения. (С. А.)
ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВА
ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВА
ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВА
мера административного принуждения, применяемая по отношению к иностранным гражданам или лицам без гражданства и выражающаяся в их высылке за пределы государственной границы государства.
В законодательстве Российской Федерации указанная мера обозначается тремя понятиями: депортация; административное выдворение; реадмиссия. Говоря кратко, разница между ними в следующем:
депортация – это выдворение (т. е. принудительная высылка) иностранного гражданина из РФ в случае, если закончился срок его пребывания в РФ, либо признается нежелательным его дальнейшее пребывание, но лицо добровольно не выезжает из РФ (т. е. строго говоря, депортация не считается административным наказанием);
административное выдворение – это принудительная высылка лица из РФ в качестве меры административного наказания;
реадмиссия – это принудительное возвращение гражданина в страну его происхождения или прежнего пребывания.
Рассмотрим подробнее каждое из этих способов в. за пределы РФ.
Депортация. О ней говорится в статье 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О правовом положение иностранных граждан в Российской Федерации»: в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней; в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, он обязан выехать из РФ в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выезда из РФ, подлежит депортации. Она осуществляется ФМС или ее территориальными органами во взаимодействии с органами внутренних дел, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, оформивших приглашение иностранному гражданину. Если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ. Правительство РФ постановлением от 24 октября 2002 г. утвердило «Правила расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» (действуют в ред. от 21 марта 2012 г.).
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Доставку такого иностранного гражданина в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, а также до пункта пропуска через Государственную границу РФ осуществляет территориальный миграционный орган.
Поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, можно на основании решения руководителя ФМС или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя. За исключением этого случая помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Административное выдворение. Это мера административной ответственности, состоящая в принудительной высылке иностранного гражданина из РФ в качестве наказания за определенное правонарушение. Предназначение данной меры как меры ответственности подчеркивается в Законе 2002 г. о правовом положении иностранных граждан в РФ тем, что посвященная ему статья 34 находится в главе VI «Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона». Но более четко о том, что административное выдворение за пределы РФ – мера административного наказания (административной ответственности), предусмотренная для иностранных граждан и лиц без гражданства, говорится в пункте 7 ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП).
Согласно ст. 34 Закона 2002 г. вопрос о расходах при административном выдворении решается так же, как и при депортации. Да и процедуры не различаются. Согласно ст. 3.2 КоАП административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Специфика состоит в том, что административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания наступает за административное правонарушение и назначается судьей, и только в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.
Административное выдворение за пределы РФ применяется, как правило, вместе с основным административным наказанием. Например, при незаконных приобретении, хранении, перевозке, изготовлении наркотических средств, если действия совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, для них это влечет штраф или административный арест плюс административное выдворение за пределы РФ. В других случаях, к примеру, при нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил въезда в РФ, пребывания в РФ, миграционного учета, осуществления трудовой деятельности и т. д. административный штраф применяется либо вместе с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Лица, подлежащие административному выдворению, по решению суда могут содержаться в специальных помещениях до исполнения решения о выдворении.
Реадмиссия. Это принудительная мера, предусмотренная Законом 2002 г. о правовом положении иностранных граждан при его дополнении 23 июля 2010 г. Она характеризуется как передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. Говоря проще, иностранец из другого государства помимо воли России оказался на ее территории, и мы «возвращаем» такое лицо назад; или иностранец находился в России и без ведома другой страны оказался на ее территории, соответственно страна «возвращает» такого иностранца в Россию.
Относительно режима пребывания и содержания по лицам, подлежащим реадмиссии, в основном действуют такие же правила, как и для тех, кто попадает под депортацию. Причем, как предусмотрено ст. 32.5 Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ, процедура реадмиссии в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, прекращается в случае, если такой иностранный гражданин желает добровольно выехать из РФ за счет собственных средств, средств приглашающей стороны или принимающей стороны либо средств иных источников (за исключением средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и содействует установлению своей личности. Но в отношении иностранного гражданина, не выехавшего из РФ в соответствии с решением о прекращении процедуры реадмиссии, начинается новая процедура реадмиссии.
В законодательстве Российской Федерации указанная мера обозначается тремя понятиями: депортация; административное выдворение; реадмиссия. Говоря кратко, разница между ними в следующем:
депортация – это выдворение (т. е. принудительная высылка) иностранного гражданина из РФ в случае, если закончился срок его пребывания в РФ, либо признается нежелательным его дальнейшее пребывание, но лицо добровольно не выезжает из РФ (т. е. строго говоря, депортация не считается административным наказанием);
административное выдворение – это принудительная высылка лица из РФ в качестве меры административного наказания;
реадмиссия – это принудительное возвращение гражданина в страну его происхождения или прежнего пребывания.
Рассмотрим подробнее каждое из этих способов в. за пределы РФ.
Депортация. О ней говорится в статье 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О правовом положение иностранных граждан в Российской Федерации»: в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней; в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, он обязан выехать из РФ в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выезда из РФ, подлежит депортации. Она осуществляется ФМС или ее территориальными органами во взаимодействии с органами внутренних дел, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, оформивших приглашение иностранному гражданину. Если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ. Правительство РФ постановлением от 24 октября 2002 г. утвердило «Правила расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» (действуют в ред. от 21 марта 2012 г.).
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Доставку такого иностранного гражданина в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, а также до пункта пропуска через Государственную границу РФ осуществляет территориальный миграционный орган.
Поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, можно на основании решения руководителя ФМС или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя. За исключением этого случая помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Административное выдворение. Это мера административной ответственности, состоящая в принудительной высылке иностранного гражданина из РФ в качестве наказания за определенное правонарушение. Предназначение данной меры как меры ответственности подчеркивается в Законе 2002 г. о правовом положении иностранных граждан в РФ тем, что посвященная ему статья 34 находится в главе VI «Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона». Но более четко о том, что административное выдворение за пределы РФ – мера административного наказания (административной ответственности), предусмотренная для иностранных граждан и лиц без гражданства, говорится в пункте 7 ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП).
Согласно ст. 34 Закона 2002 г. вопрос о расходах при административном выдворении решается так же, как и при депортации. Да и процедуры не различаются. Согласно ст. 3.2 КоАП административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Специфика состоит в том, что административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания наступает за административное правонарушение и назначается судьей, и только в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.
Административное выдворение за пределы РФ применяется, как правило, вместе с основным административным наказанием. Например, при незаконных приобретении, хранении, перевозке, изготовлении наркотических средств, если действия совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, для них это влечет штраф или административный арест плюс административное выдворение за пределы РФ. В других случаях, к примеру, при нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил въезда в РФ, пребывания в РФ, миграционного учета, осуществления трудовой деятельности и т. д. административный штраф применяется либо вместе с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Лица, подлежащие административному выдворению, по решению суда могут содержаться в специальных помещениях до исполнения решения о выдворении.
Реадмиссия. Это принудительная мера, предусмотренная Законом 2002 г. о правовом положении иностранных граждан при его дополнении 23 июля 2010 г. Она характеризуется как передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. Говоря проще, иностранец из другого государства помимо воли России оказался на ее территории, и мы «возвращаем» такое лицо назад; или иностранец находился в России и без ведома другой страны оказался на ее территории, соответственно страна «возвращает» такого иностранца в Россию.
Относительно режима пребывания и содержания по лицам, подлежащим реадмиссии, в основном действуют такие же правила, как и для тех, кто попадает под депортацию. Причем, как предусмотрено ст. 32.5 Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ, процедура реадмиссии в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, прекращается в случае, если такой иностранный гражданин желает добровольно выехать из РФ за счет собственных средств, средств приглашающей стороны или принимающей стороны либо средств иных источников (за исключением средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и содействует установлению своей личности. Но в отношении иностранного гражданина, не выехавшего из РФ в соответствии с решением о прекращении процедуры реадмиссии, начинается новая процедура реадмиссии.
Источник: Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь.