ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

система законодательных актов, устанавливающих общие принципы организации и определяющих главные институты местного самоуправления в целях реализации конституционного статуса местного самоуправления как формы публичной власти и одной из основ конституционного строя России. Система и содержание этих актов определяется конституционными положениями о местном самоуправлении в соответствии с разграничением Конституцией РФ предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление. Она устанавливает, что народ осуществляет свою власть и через органы местного самоуправления, которые самостоятельны в пределах своих полномочий и не входят в систему государственной власти (п. 2 ст. 3 и ст. 12 Конституции РФ). В главе 8 Конституции РФ — «Местное самоуправление » — раскрывается и дополняется конституционная характеристика местного самоуправления, определяется его существенный функциональный признак — решение вопросов местного значения и закрепляются демократические формы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » 1995 — основной законодательный акт, определяющий важнейшие понятия и общие принципы организации местного самоуправления на всей территории России (см. Общие принципы местного самоуправления). Закон формулирует право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления и закрепляет механизм его реализации, устанавливает публично-правовой статус муниципального образования — главной структуры в системе местного самоуправления. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации » 1997 определил основные принципы организации местных финансов, установил источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гарантирует также участие граждан в выборах органов местного самоуправления и в местных референдумах. Законодательную основу местного самоуправления на уровне субъектов РФ составляют конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законы субъектов РФ о местном самоуправлении. Единой модели статуса местного самоуправления в конституциях республик, уставах других субъектов РФ нет. Принятые в разное время (начиная с 1992) эти законодательные акты отражали как состояние российской государственности, так и особенности государственности данных субъектов на конкретном этапе развития. Законы о местном самоуправлении, принимаемые органами власти субъектов РФ, представляют собой нормативные акты, достаточно полно регулирующие формирование и функционирование системы местного самоуправления на территориях субъектов РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится принятие и ряда других законов в области местного самоуправления (например, регулирование порядка передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность, отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, регулирование порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ). Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления » предусматривает, что в случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах субъектов Российской Федерации, положениям Конституции РФ, указанного Федерального закона применяются положения Конституции РФ и нормы Федерального закона. К.Ф. Шеремет