АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ

1. А.п. – метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Для А.п. характерно следующее:
– применяется только на основе закона, иных нормативных правовых актов. Нормами права регулируется: какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;
– по общему правилу для данного вида принуждения характерен внесудебный порядок применения, так как использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов или должностных лиц, которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в соответствии с российским законодательством отдельные меры А.п. используются судами в случаях наложения более строгих административных взысканий.
Особенности рассматриваемого вида принуждения также проявляются в следующем:
– А.п. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;
– меры А.п. применяются как к лицам, так и к организациям (ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях);
– порядок их применения урегулирован нормами административного права и является составной частью административного процесса;
– для А.п. характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих;
– А.п. имеет цель: наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений;
– правоограничения лиц, к которым применяются меры административного взыскания, менее ощутимы и суровы, чем те, которые «сопровождают» другие меры государственного принуждения (например, меры уголовного наказания);
– меры А.п. могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершающим правонарушения (например, меры, применяемые при возникновении чрезвычайных обстоятельств и т.д.);
– А.п. применяется теми субъектами, кто специально уполномочен законом на их применение.
2. В числе видов А.п. выделяются меры административного принуждения, меры административного пресечения, административное взыскание (наказание, ответственность). Обратим внимание на особенности предупредительных и пресекательных средств по административному законодательству РФ.
Меры административного предупреждения. Предположение о том, что лицо собирается совершить административное правонарушение либо иное противоправное деяние, служит основанием для применения предупредительных мер.
Меры административного предупреждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, которые угрожают жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Они носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.
Наиболее распространенными мерами административного предупреждения являются:
– контроль и надзорные проверки;
– введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах в случае аварии или иного происшествия, закрытие Государственной границы;
– проверка документов, контроль и досмотр вещей;
– принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;
– принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;
– санитарный досмотр грузов;
– технический осмотр транспортных средств и т.п.
Указанные меры административного предупреждения применяются к физическим и юридическим лицам во избежание наступления вредных (опасных) последствий для общества.
Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
В зависимости от целей, характера и объема воздействия меры административного пресечения подразделяются на:
– меры, применяемые к нарушителю – физическому лицу, например, требование прекратить противоправные действия; непосредственное физическое воздействие; административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении; применение оружия и иных специальных средств работниками милиции и т.д.;
– меры, применяемые к нарушителю – юридическому лицу, например, изъятие огнестрельного оружия, находящегося в организации без необходимой юридической регистрации;
– меры технического характера, например, приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
– меры эпидемиологического характера, применяются органами Государственного комитета санитарного и эпидемиологического надзора;
– меры финансово-кредитного характера, например, изымание в доход бюджета сумм, которые получены путем нарушения финансовой дисциплины или наложение ареста на банковские счета организации.