населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган сельского поселения.
В правовой оборот термин введен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Приведенное определение соответствует части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Выбор административного центра сельского поселения существенно влияет на установку границ поселения. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 11 границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав.
Понятие «пешеходная доступность» является новеллой российской правовой системы. При установлении границ сельского поселения необходимо иметь в виду, что требование о пешеходной доступности, строго говоря, не является обязательным. При решении вопроса об установлении границ сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, необходимо стремиться к указанной пешеходной доступности. По мнению некоторых экспертов, предельное расстояние при этом должно быть около 15 км.
Этот показатель примерно соответствует законодательным требованиям к одному из исторических предшественников сельского поселения — волости дореволюционной России, в отношении которой было установлено, что ее территория должна отстоять от административного центра не более чем на 12 верст. Вместе с тем, если какой-либо населенный пункт расположен на большем расстоянии от административного центра, но имеются веские основания для включения его в состав сельского поселения, то представляется допустимым включение такого населенного пункта в состав поселения.
Принципиальным является именно пешеходная доступность, т. е. наличие принципиальной возможности пешим образом в течении ограниченного времени преодолеть определенное расстояние. Например, отсутствие мостов на реке может стать важной причиной, препятствующей формальному объединению нескольких населенных пунктов, расположенных на различных берегах реки, в одно сельское поселение.
В соответствии Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ требование может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях. В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Федерального закона к территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации.
Требование о пешеходной доступности является стимулом для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных органов местного самоуправления в развитии транспортной инфраструктуры.
Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
В. С. Мокрый
Список литературы:
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм.).
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. — М:
Норма, 2010.
Лапин В. А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административнотерриториальное устройство России. — М.: Дело, 2005. — 240 с.