БЕЖЕНЕЦ

категория международного права, а с определенного времени – и внутригосударственного права РФ. Имеются международная Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Протокол 1967 г., касающийся статуса б. и распространивший Конвенцию на лиц, ставших б. в результате событий, имевших место после 1951 г. Создано Управление Верховного Комиссара ООН по делам б., действующее в соответствии с Уставом, принятым резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г.
В России действует Закон от 19 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями) «О беженцах». Согласно Закону (ст. 1) б. – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Таким образом, категория б. применяется по отношению к иностранцам и лицам без гражданства. К сожалению, межнациональные и внутринациональные столкновения на территории ряда бывших республик СССР, республик в составе РФ, а также военные действия в отдельных регионах России привели к тому, что места своего постоянного проживания вынуждены покидать лица, являющиеся гражданами РФ. Для того чтобы их отличать от беженцев, в российском законодательстве появилась категория «вынужденный переселенец». Принят Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. о вынужденных переселенцах (с изменениями и дополнениями). См. Вынужденный переселенец.
Б. по российскому законодательству может стать только иностранец, ходатайствующий о признании его б. и получивший такой статус по решению компетентных властей государства. Исходя из этого Закон выделяет такие категории лиц, ходатайствующих в России о признании их б.: иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; иностранные граждане и (или) лица без гражданства, пребывающие на территории РФ на законном основании.
Однако не любой лицо из названных групп имеет шансы получить статус б. Положения названного Закона не распространяются на лицо: 1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества; 2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании б.; 3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН; 4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам б. Закон также не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 2).
Лицо, заявившее о желании быть признанным б. и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме: 1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ; 2) в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ при пересечении границы; 3) в орган пограничного контроля, или в территориальный орган МВД, или в территориальный миграционный орган, при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в течение суток со дня пересечения границы; 4) в территориальный миграционный орган по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ. В свое ходатайство лицо вносит сведения о себе, а также о прибывших с ним членах его семьи, не достигших возраста восемнадцати лет.
Ходатайство, поданное в орган пограничного контроля или орган МВД, передается в миграционный орган в течение трех дней.
Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется: по лицам, находящимся вне пределов территории РФ, – дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления ходатайства; по лицам, находящимся в пункте пропуска через границу РФ или на территории РФ – территориальным миграционным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства. Названные учреждения, органы принимают решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе от такого рассмотрения.
Решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства в течение пяти рабочих дней направляются в Федеральную миграционную службу (ФМС) для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу. Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных Законом о б. При принятии решения о выдаче свидетельства территориальный миграционный орган оформляет на лицо и членов его семьи личное дело и в течение суток со дня принятия решения вручает или направляет данному лицу свидетельство установленной формы. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем.
Свидетельство является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании б., и членов его семьи в территориальном миграционном органе на срок рассмотрения ходатайства по существу. Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения, единовременного денежного пособия, питания и медицинской помощи, содействия в профессиональном обучении или трудоустройстве и др.
Естественно, что указанные лица обязаны соблюдать российские законы, порядок проживания, проходить обязательное медицинское освидетельствование. Они также обязаны сообщать в миграционный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц б.
Рассмотрение ходатайства по существу и принятие решения о признании либо об отказе в признании б. осуществляют: ФМС – в отношении лица, находящегося вне пределов территории РФ, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства; территориальный миграционный орган – в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории РФ, в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.
Решение о признании б. является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных как Законом о беженцах, так и другими нормативными правовыми актами. Лицу, признанному б. и достигшему возраста восемнадцати лет, выдается удостоверение установленной формы. Удостоверение действительно на всей территории РФ, является основанием для регистрации лица и членов его семьи в территориальном миграционном органе.
По начальной редакции Закона лицо признавалось беженцем на срок до трех лет, с возможностью дальнейшего продления на каждый последующий год по решению полномочного органа исполнительной власти – п. 9 ст. 7. Изменениями, внесенными 12 ноября 2012 г., указанный пункт утратил силу с 1 января 2013 г., таким образом, теперь признание лица б. не обусловливается конкретным сроком. Отказ в признании б. предполагает, что лицо и члены его семьи обязаны в течение месяца покинуть территорию РФ.
Лицо, признанное б., и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации, касающейся их; получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ; получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения, до убытия к новому месту пребывания; охрану представителями территориального органа внутренних дел в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения; медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ; работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ; получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами РФ; содействие ФМС в получении сведений о родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности б. (его прежнего обычного местожительства); обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ; участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); выезд на место жительства в иностранное государство и др.
Вместе с тем лицо, признанное б., и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: соблюдать Конституцию РФ, законы и иные нормативные правовые акты; своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное ФМС либо его территориальным органом; соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарногигиенических норм проживания в центре временного размещения; сообщать о себе необходимые сведения в территориальный миграционный орган, проходить в нем ежегодный переучет и др.
Лицо утрачивает статус б. (ст. 9 Закона): после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ; если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело; если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло; если обстоятельства, изза которых оно покинуло страну, более не существуют.
Кроме того, Закон предусматривает такую санкцию, как лишение статуса б. по решению ФМС или ее территориального органа, если лицо: осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания б.; привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Лицо, утратившее статус б. или лишенное этого статуса, и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории РФ, обязано покинуть РФ совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса б. или о лишении статуса б.
Закон предусматривает определенные гарантии для б. В частности, лицо, ходатайствующее о признании б. или признанное б., либо утратившее статус б. или лишенное статуса б., не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, изза которых лицо покинуло территорию. Кроме того, решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением Закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права, предусмотренные Законом о б.
В РФ предусмотрена и такая возможность, как предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища, если они: имеют основания для признания б., но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; не имеют оснований для признания б. по обстоятельствам, предусмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным миграционным органом. См. Временное убежище.