ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРАВО

относительно автономная совокупность и система международно-правовых норм, регулирующая представительство государств в международных отношениях. Д.п. возникло и развилось как обычное право в практике взаимоотношений между государствами. Ныне его нормы в большей своей части кодифицированы в ряде общих (универсальных) конвенций: Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961, Конвенции о специальных миссиях и Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975. Взаимоотношения между государствами осуществляются специальными органами внешних сношений, направляемых одним государством в другое, чтобы представлять посылающее государство в принимающем. Такими органами являются постоянные дипломатические представительства (посольства и миссии), учреждаемые по взаимному согласию сторон, и специальные (временные) миссии, направляемые государством в другое по их взаимному согласию для выполнения какой-либо определенной задачи. Функции дипломатического представительства состоят, в частности: в представительстве посылающего государства в государстве пребывания; в защите в государстве пребывания интересов посылающего государства (в пределах, допускаемых международным правом); в ведении переговоров с правительством государства пребывания (в широком смысле — с главами государства и правительства, с министерством иностранных дел и другими компетентными органами); в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них посылающему государству; в поощрении и развитии дружественных отношений между посылающим и принимающим государствами во всех сферах их взаимоотношений. Функции специальной миссии — представлять посылающее государство в государстве пребывания и осуществлять иные функции, определенные по взаимному согласию заинтересованными государствами с учетом задачи специальной миссии. Представлять посылающее государство в составе дипломатического представительства управомочива- ется его глава. Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: класс послов и эквивалентных им лиц (нунции, ьерховные комиссары и т.п.); класс посланников (интернунциев), аккредитуемых при главе принимающелЮ государства, и класс поверенных в делах, аккредитуемых при министре иностранных дел. Представлять государство в составе специальной миссии назначаются одно или несколько лиц, именуемых представителями государства (из их числа может быть назначен глава миссии). В состав постоянного дипломатического представительства и специальной миссии может входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Порядок назначения персонала и их численный состав определяются по соглашению между посылающими и принимающими государствами. Юридический режим органов внешних сношений посылающего государства и их персонала на территории принимающего государства обозначается терминами иммунитет (иммунитеты), привилегии и возможности. Иммунитет обеспечивает независимое от принимающего государства осуществление функций органами внешних сношений и их персоналом. Привилегии и возможности призваны содействовать их плодотворной деятельности. Иммунитет этих органов есть эманация принципа общего международного права — иммунитета государства от иностранной юрисдикции. К числу иммунитетов постоянных дипломатических представительств и специальных миссий относятся, в частности: неприкосновенность их помещений; иммунитет таких помещений и находящегося в них имущества, а также средств передвижения от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий; неприкосновенность архивов и документов в любое время и независимо от местонахождения. К числу иммунитетов дипломатических агентов (глава представительства и члены его дипломатического персонала), представителей посылающего государства в специальной миссии и членов ее дипломатического персонала относятся: неприкосновенность их личности (не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме); — неприкосновенность их личных помещений, бумаг, корреспонденции и имущества; — иммунитет от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. От иммунитета от юрисдикции лиц, пользующихся таковым, может отказаться лишь само посылающее государство, поскольку иммунитет предоставляется не для отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций органов, представляющих посылающее государство. Кроме иммунитетов зарубежные органы внешних сношений государства пользуются, в соответствии с международным правом, привилегиями и возможностями. Привилегии — это некие льготные условия деятельности иностранных представительных органов (и их персонала), которыми обычно не пользуются национальные юридические и физические лица. Такими привилегиями в соответствии с Венской конвенцией 1961 и Конвенцией 1969 являются: право свободно поддерживать сношения для всех официальных целей со своим правительством и другими зарубежными органами внешних сношений всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров, закодированные или шифрованные депеши, а также, с согласия государства пребывания, пользоваться радиопередатчиком; освобождение от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений, кроме платы за конкретные виды обслуживания; право ввозить с освобождением от всех таможенных пошлин, налогов и сборов (за некоторыми исключениями) предметы, предназначенные для использования органом; право представительства и его главы вывешивать флаг и эмблему посылающего государства на помещениях, включая резиденцию его главы, и на средствах передвижения главы. Дипломатические агенты, представители государства в специальные миссии и члены его дипломатического персонала пользуются следующими привилегиями: Свободой передвижения по территории государства пребывания (с предусмотренными исключениями); Освобождением от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (за некоторыми исключениями); Освобождением от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от военных повинностей (реквизиций, контрибуций и военного постоя); Правом ввоза с освобождением от таможенных пошлин, налогов и сборов предметов, предназначенных для личного пользования указанных лиц и членов их семей; Освобождением от досмотра личного следующего с ними багажа, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, запрещенные для ввоза или вывоза. Возможности — это некие блага или преимущества, которые государство пребывания, если в том есть необходимость, может или должно помочь получить иностранному государству в лице его органов и их персонала. В частности, речь идет о содействии в приобретении или в найме помещений органа внешних сношений либо жилых помещений для его сотрудников, в представлении преимущественного права отправлять различного рода официальные депеши и прочие отправления, преимущественного права пользоваться общественным транспортом дальнего следования, приобретения предметов обихода и тому подобных преимуществах и услугах. Применительно к взаимоотношениям государств с международными организациями универсального характера (Организация Объединенных Наций, специализированные учреждения ООН, Международное агентство по атомной энергии, любая аналогичная организация, членский состав и ответственность которой носит широкий международный характер) соответствующие нормы дипломатического права изложены в Венской конвенции 1975, где речь идет о представительстве государств — постоянном или временном — при международных организациях универсального характера, о представительстве в органах (любого характера) таких организаций, государств-членов или государств- нечленов (наблюдателей) и о представительстве государства на конференциях, созываемых международными организациями универсального характера или под их руководством. Применительно к органам международных организаций и конференциям речь идет о делегациях государств, участвующих в их работе, и о делегациях, наблюдающих за их работой. Специфика данной подотрасли международного права состоит в том, что центральные учреждения, их отделения и органы организаций осуществляют свою деятельность на территории какого-либо государства, пользуясь иммунитетом от его юрисдикции и согласованными привилегиями и возможностями, а постоянные представительства государств при международных организациях и делегации в органах и на конференциях, не вступая в какие-либо непосредственные отношения с государством пребывания, пользуются иммунитетом от юрисдикции последнего, а также привилегиями и возможностями в соответствии с указанной Конвенцией, если она находится в силе для государства пребывания и для данной организации, или на основе обычных норм международного права, кодифицированных в этой Конвенции, либо, чаще, на основе специального о том соглашения с государством пребывания. К ним, в частности, относятся Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947. Привилегии и иммунитеты должны предоставляться государством пребывания представительствам и делегациям посылающего государства независимо от отказа одного из них признать государство или его правительство и независимо от отсутствия или разрыва дипломатических или консульских отношений между ними. Все это порождает существенные трудности и особенности во взаимоотношениях между посылающим государством и государством пребывания по поводу предоставления иммунитетов, привилегий и возможностей или пользования ими, а также особые условия разрешения соответствующих споров. НА. Ушаков