ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ

состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на нем в связи с технологическими особенностями производства (существенное понижение издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства) эффективнее в отсутствие конкуренции, а производимые субъектами Е.м. товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, и потому спрос на них в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Е.м. является сферой экономики, где конкуренция по объективным причинам невозможна или неэффективна. В такой отрасли только одно предприятие может функционировать результативно. С увеличением числа субъектов на рынке возрастают издержки на единицу выпускаемой продукции, и предприятия несут убытки. Это делает конкуренцию нерентабельной и одновременно влечет необходимость государственного регулирования отраслей Е.м. для того, чтобы обеспечить достижение баланса интересов потребителей и субъектов Е.м., доступность реализуемого Е.м. товара для потребителей, эффективное функционирование субъектов Е.м., а также предотвратить злоупотребления субъектами Е.м. своей экономической властью. Разграничение уровня (федерального и регионального) регулирования деятельности субъектов Е.м. должно соответствовать положениям ст. 71 Конституции РФ, согласно которой к предмету исключительного ведения РФ относятся вопросы установления правовых основ единого рынка, основы ценовой политики, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь. Регулирование деятельности субъектов Е.м. именно в этих сферах должно осуществляться на федеральном уровне в форме федеральных законов и других нормативных актов. Государственное воздействие в отраслях Е.м., находящихся вне пределов исключительной компетенции РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, должно применяться на основе законодательства субъектов Федерации. Деятельность Е.м. на федеральном уровне регулируется в соответствии с федеральными законами «О естественных монополиях» 1995, «О связи» 1995, «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации » 1995, «О почтовой связи» 1999, «О федеральном железнодорожном транспорте» 1995. Действие закона о Е.м. и правового режима деятельности субъектов Е.м. ограничиваются законодательно устанавливаемыми сферами, в исчерпывающий перечень которых включены: 1) транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; 2) транспортировка газа по трубопроводам; 3) услуги по передаче электрической и тепловой энергии; 4) железнодорожные перевозки; 5) услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; 6) услуги общедоступной электрической и почтовой связи. При этом к субъектам Е.м. относятся согласно закону хозяйствующие субъекты (юридические лица), осуществляющие производство (реализацию) товаров в условиях Е.м. Их деятельность на конкретном товарном рынке и данный товарный рынок должны соответствовать законодательно установленным характеристикам Е.м. Закон предусматривает создание и ведение специального реестра субъектов Е.м., в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль. Для регулирования в сфере Е.м. по отраслевому принципу создаются и действуют федеральные органы исполнительной власти по регулированию Е.м., которые для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Органы регулирования Е.м. вправе: 1) принимать обязательные для субъектов Е.м. решения о введении, изменении или прекращении регулирования, применении законодательно установленных методов регулирования [в т.ч. об установлении цен (тарифов)]; 2) принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения закона о Е.м.; 3) направлять субъектам Е.м. обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений закона о Е.м. (в т.ч. об устранении их последствий), о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, внесении в заключенные договоры изменений, перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих законодательство о Е.м.; 4) принимать решения о включении в реестр субъектов Е.м. либо об исключении из него; 5) направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих закону о Е.м., и(или) о прекращении его нарушений; 6) принимать решения о наложении штрафа на субъект Е.м.; 7) привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов Е.м., должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом о Е.м.; 8) обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением закона о Е.м.; 9) осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами. Органы регулирования Е.м. применяют два основных метода регулирования деятельности их субъектов: ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и(или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом Е.м., с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Кроме того, органы регулирования Е.м. осуществляют контроль за предусмотренными в законе о Е.м. сделками с участием субъектов Е.м., их инвестициями в производство (реализацию) товаров, а также продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта Е.м. К субъектам Е.м., нарушающим требования законодательства о регулировании их деятельности, применяются предусмотренные законом меры государственного принуждения. Ответственность субъектов Е.м. в виде штрафа наступает за завышение цен (тарифов), неисполнение решения (предписания) органа регулирования Е.м., представление органу регулирования Е.м. недостоверных сведений, непредставление ему необходимых уведомлений, а также непредставление в срок по требованию органа регулирования Е.м. документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности. Специальные санкции предусмотрены законом о Е.м. за совершение противоправных деяний руководителями субъектов Е.м., должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. К.Ю. Тотьев