ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ
Европейская Социальная Хартия
документ, закрепляющий правовые гарантии экономических и социальных прав лиц, находящихся под юрисдикцией государств- членов Совета Европы. Разработана Международной организацией труда, подписана в 1961 году в Турине, вступила в силу в 1965 году. Хартия стала первым международным договором, содержащим широкий круг экономических и социальных прав. В 1996 году принята, а в 1999 году вступила в силу пересмотренная Европейская социальная хартия. Россия ратифицировала Пересмотренную Хартию в октябре 2009 года.
Европейская социальная хартия
принята Советом Европы 18 октября 1961 г., пересмотрена 3 мая 1996 г. и распространяется на входящие в него государства. ЕСХ состоит из 31 статьи и предполагает гарантирование ратифицировавшим ее государством реальное обеспечение основных социальных прав человека. В этом смысле ЕСХ может служить программным документом любого подлинно демократического государства, ценным пособием для выработки требований профсоюзов по защите прав человека. Текст ЕСХ опубликован в журнале “Человек и труд” (2001.- № 1.- С. 33).
Источник: Профсоюзный словарь-справочник
ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ
документ, дополняющий Европейскую Конвенцию о правах человека системой основных социальных прав. Хартия была подписана в Турине 18 окт. 1961 и вступила в силу 26 февр. 1965. Первоначальный текст Хартии неоднократно обновлялся, перечень трудовых и социальных прав неизменно расширялся. В соответствии с Дополнительным протоколом 1988 (вступил в силу 4 сентября 1992) пересмотренная Хартия содержит следующие трудовые и социальные права: право на труд, на безопасные и здоровые условия труда, на справедливую его оплату, равную для мужчин и женщин; профсоюзные права, включающие право на забастовку; право на социальное обеспечение; право работников заключать коллективные договоры, получать информацию, участвовать в определении и улучшении условий труда. Хартия гарантирует многие права, связанные с защитой определенных групп населения. В их числе права детей и подростков, матерей, работников-мигрантов и членов их семей, инвалидов, пожилых людей. Признавая названные принципы в качестве декларируемых целей, к достижению которых следует стремиться, каждое государство- участник обязуется соблюдать по крайней мере шесть из них (п. «а», «б» ст. А ч. III Хартии). В целях обеспечения и реализации этих прав создана система международных контрольных органов Хартии, которая действует на основе докладов, представляемых государствами- участниками. Они содержат отчеты государств о положении дел в области социальных и экономических прав. Принятый в 1991 в Турине Протокол об изменении Европейской социальной хартии установил следующий порядок осуществления контроля. Представляемые государствами доклады сначала подвергаются анализу Комитета независимых экспертов (состоит из 9 экспертов, избираемых Комитетом Министров Совета Европы на 6 лет) и одного наблюдателя от Международной организации труда. Комитет оценивает с юридической точки зрения соответствие национального права и практики его применения обязательствам, вытекающим для государств из Хартии. Его заключение направляется в Правительственный Комитет, состоящий из представителей государств- участников и наблюдателей от европейской организации работников и предпринимателей и их Правительств. Комитет готовит доклад о состоянии социальной и экономической политики в конкретном государстве. На основании этого доклада Комитет Министров Совета Европы принимает резолюцию, обобщающую выводы контрольных органов и содержащую рекомендации в адрес подотчетного государства. Отчеты представляются раз в 4 года, а по отдельным правам — ежегодно. Согласно Дополнительному Протоколу 1995 вводится форма коллективных жалоб, правом подачи которых наделяются международные и национальные организации предпринимателей и организации трудящихся, а также компетентные неправительственные организации. Одновременно в Хартию дополнительно включены новые категории прав: расширение принципа недискриминационного подхода, усиление права детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую защиту, право на защиту в случае увольнения, право работников на достойное обращение, на защиту от бедности и социального отторжения, а также право на жилище. Постоянное обогащение Хартии новыми социальными и экономическими правами отражает позитивный подход мирового сообщества к этой категории прав, которые признаются подлежащими международной защите наравне с политическими и гражданскими правами. Для государств-участников Хартия становится источником совершенствования национального законодательства и практики его применения в данной области.
Источник: Юридическая энциклопедия
ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ
документ, закрепляющий правовые гарантии экономических и социальных прав лиц, находящихся под юрисдикцией государств-членов Совета Европы. Е.с.х. разработана по инициативе государств-членов Совета Европы и была подписана в Турине 18 октября 1961 г., а вступила в силу в 1965 г. В первоначальной редакции Е.с.х. содержала 19 основополагающих прав, а Дополнительным протоколом к Е.с.х., принятым 5 мая 1988 г. в Страсбурге, этот перечень был увеличен до 23 прав. Новая редакция Е.с.х., принятая 3 мая 1996 г., включает все эти права, а также вводит 8 новых прав и процедуры контроля за их реализацией. Новая редакция Е.с.х. состоит из пяти частей. В первой части определяются цели Хартии. Вторая (основная) часть содержит 31 статью, в которых закрепляются экономические и социальные права, определены критерии защиты прав граждан в сфере социального обеспечения (пенсии, пособия по безработице и инвалидности, медицинское обслуживание и др.). Третья часть содержит указания о порядке принятия обязательств по новой редакции Хартии, определена ее взаимосвязь с прежней редакцией Е.с.х. Четвертая часть предусматривает механизм контроля за осуществлением предусмотренных в Хартии обязательств, а также порядок подачи жалоб. В пятой части содержатся нормы о запрете дискриминации, об освобождении от обязательств в период войны или иных чрезвычайных обстоятельств, об ограничении прав, о соотношении норм Хартии с национальным законодательством и международными соглашениями, о порядке внесения поправок к Е.с.х. В шестой части определяются порядок подписания, ратификации, вступления в силу, территориального применения, денонсации и нотификации Хартии.
Участие в Хартии предполагает, что не все из перечисленных во второй ее части прав обязательны для выполнения. Положения Хартии позволяют участнику данного многостороннего договора выборочно подходить к определению социальных прав, имеющих для него обязательную юридическую силу. Вместе с тем участник договора обязан считать себя связанным конкретными статьями второй части. Это касается права на труд, права на объединение, права на заключение коллективных договоров, права детей и подростков на защиту, права на социальное обеспечение, права семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, права трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь и права трудящихся на равные возможности и на равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола.
Основные механизмы обеспечения Е.с.х. предусмотрены в Дополнительном протоколе 1998 г. Протокол предусматривает право обжаловать нарушения положений Хартии, допущенные государствами - его участниками. Жалоба рассматривается международными неправительственными организациями, имеющими консультативный статус при Совете Европы, а также национальными неправительственными организациями (при определенных условиях это могут быть профсоюзные организации и ассоциации предпринимателей соответствующих государств-участников). Коллективная жалоба рассматривается Европейским комитетом по социальным правам, который при условии признания им жалобы приемлемой представляет в Комитет министров Совета Европы доклад. На основе доклада Комитет министров направляет рекомендации соответствующему государству. Контроль за выполнением положений Хартии не носит юридического характера. Однако Хартия является действенным механизмом за выполнением государствами социальных обязательств, содействует выравниванию уровней социальной защищенности личности в государствах-участниках, способствует развитию социального законодательства в этих государствах.
(В.Ч.)
Участие в Хартии предполагает, что не все из перечисленных во второй ее части прав обязательны для выполнения. Положения Хартии позволяют участнику данного многостороннего договора выборочно подходить к определению социальных прав, имеющих для него обязательную юридическую силу. Вместе с тем участник договора обязан считать себя связанным конкретными статьями второй части. Это касается права на труд, права на объединение, права на заключение коллективных договоров, права детей и подростков на защиту, права на социальное обеспечение, права семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, права трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь и права трудящихся на равные возможности и на равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола.
Основные механизмы обеспечения Е.с.х. предусмотрены в Дополнительном протоколе 1998 г. Протокол предусматривает право обжаловать нарушения положений Хартии, допущенные государствами - его участниками. Жалоба рассматривается международными неправительственными организациями, имеющими консультативный статус при Совете Европы, а также национальными неправительственными организациями (при определенных условиях это могут быть профсоюзные организации и ассоциации предпринимателей соответствующих государств-участников). Коллективная жалоба рассматривается Европейским комитетом по социальным правам, который при условии признания им жалобы приемлемой представляет в Комитет министров Совета Европы доклад. На основе доклада Комитет министров направляет рекомендации соответствующему государству. Контроль за выполнением положений Хартии не носит юридического характера. Однако Хартия является действенным механизмом за выполнением государствами социальных обязательств, содействует выравниванию уровней социальной защищенности личности в государствах-участниках, способствует развитию социального законодательства в этих государствах.
(В.Ч.)
Источник: Конституционное право России. Энциклопедический словарь
Хартия европейская социальная
Европейская социальная хартия, принятая в 1961 г., пересмотренная в 1996 г. в соответствии с радикальными социальными изменениями. Хартия и Дополнительные протоколы 1988, 1998 гг. гарантируют ряд основных прав, определенный минимум которых должен обеспечиваться государствами. Определены права в условиях труда, социальной сплоченности, права в новых областях деятельности, четко про- писан контрольный механизм.
Гарантируемые права. Хартия и Дополнительный протокол 1988 г. гарантируют ряд основных прав, определенный минимум которых должен обеспечиваться государствами.
Условия труда:
— отсутствие дискриминации в вопросах занятости;
— запрещение принудительного труда;
— право на объединение в профсоюзы, право на заключение коллективных договоров;
— право на достойные условия труда и справедливое вознаграждение, а также право мужчин и женщин на равную оплату за равнозначный труд;
— интеграция лиц с ограниченной трудоспособностью в трудовую деятельность;
— право на профессиональную ориентацию и подготовку;
— запрещение использования труда детей в возрасте до 15 лет и защита условий труда молодежи в возрасте от 15 до 18 лет;
— защита материнства;
— равенство условий и оплаты труда рабочим-мигрантам.
Социальная сплоченность:
— право на охрану здоровья, социальное страхование, медицинское и социальное обеспечение, получение социальных услуг;
— право детей и молодежи на защиту от нанесения физического и морального ущерба, в частности, запрет на использование детского труда;
— право семьи и ее членов на правовую, социальную и экономическую защиту;
— право рабочих-мигрантов и их семей на защиту и помощь;
— право пожилых людей на защиту.
В 1996 г. была принята пересмотренная Европейская социальная хартия, которая привела содержание первой хартии в соответствие с радикальными социальными изменениями, произошедшими с момента ее принятия. Постепенно заменяя собой хартию 1961 г., пересмотренная Европейская социальная хартия вводит права в таких новых областях, как:
— дальнейшее установление равенства между мужчинами и женщинами;
— право инвалидов на социальную интеграцию и личную автономию;
— соблюдение права детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту;
— право на защиту в случае увольнения;
— право работника на достоинство;
— право работников, имеющих семейные обязанности, на равные возможности и условия труда;
— право на защиту от бедности и социальной изоляции;
— право на достойное жилье;
— расширение границ запрета на дискриминацию.
Дополнительный протокол, вступивший в силу в июле 1998 г., добавляет в процедуре изучения национальных докладов систему положений о коллективных жалобах, что позволяет определенным профсоюзам, организациям работодателей и неправительственным организациям подавать жалобы на предполагаемые нарушения хартии в Европейский комитет по социальным правам.
В России в связи с реформированием социальной сферы также обсуждается вопрос о социальной хартии, механизмах ее реализации и контроля. Предполагается создать целостную систему социального регулирования, основанную на партнерстве государства, общества и бизнеса, охватывающую все уровни управления, виды объектов социальной политики и обеспечивающую действенную обратную связь между населением и властью. В социальной хартии Российской Федерации должны быть прописаны основные социальные права граждан России:
— право на достойные условия жизни и работы;
— право на труд, обеспечение справедливых условий труда и справедливое вознаграждение;
— право на равные возможности в выборе занятий;
— право на жилье;
— право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
— право на получение качественного образования;
— право лиц пожилого возраста на социальную защиту;
— право семьи, детей и молодежи на защиту;
— право на охрану материнства
и отцовства;
— право лиц с физическими и умственными недостатками на социальную интеграцию и участие в жизни общества.
Социальная хартия должна включать круг наиболее актуальных проблем россиян, перечень социально-экономических прав, которые государство гарантирует каждому гражданину, с момента принятия хартии, а также круг государственных и общественных организаций, ответственных за обеспечение прав.
Федеральным законом от
03.06.2009 г.№ 101-ФЗ Россия ратифицировала Европейскую социальную хартию с принятием на себя обязательств по значительному количеству ее статей.
З. М. Зотова
Список литературы
Европейская социальная хартия // Совет Европы и защита прав человека. — Страсбург, 2001.
Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н. А. Волгина — М., 2003.
Социальные реформы в странах с переходной экономикой: проблемы и опыт/ под ред. С. В. Кадомцевой. — М., 1997.
Гарантируемые права. Хартия и Дополнительный протокол 1988 г. гарантируют ряд основных прав, определенный минимум которых должен обеспечиваться государствами.
Условия труда:
— отсутствие дискриминации в вопросах занятости;
— запрещение принудительного труда;
— право на объединение в профсоюзы, право на заключение коллективных договоров;
— право на достойные условия труда и справедливое вознаграждение, а также право мужчин и женщин на равную оплату за равнозначный труд;
— интеграция лиц с ограниченной трудоспособностью в трудовую деятельность;
— право на профессиональную ориентацию и подготовку;
— запрещение использования труда детей в возрасте до 15 лет и защита условий труда молодежи в возрасте от 15 до 18 лет;
— защита материнства;
— равенство условий и оплаты труда рабочим-мигрантам.
Социальная сплоченность:
— право на охрану здоровья, социальное страхование, медицинское и социальное обеспечение, получение социальных услуг;
— право детей и молодежи на защиту от нанесения физического и морального ущерба, в частности, запрет на использование детского труда;
— право семьи и ее членов на правовую, социальную и экономическую защиту;
— право рабочих-мигрантов и их семей на защиту и помощь;
— право пожилых людей на защиту.
В 1996 г. была принята пересмотренная Европейская социальная хартия, которая привела содержание первой хартии в соответствие с радикальными социальными изменениями, произошедшими с момента ее принятия. Постепенно заменяя собой хартию 1961 г., пересмотренная Европейская социальная хартия вводит права в таких новых областях, как:
— дальнейшее установление равенства между мужчинами и женщинами;
— право инвалидов на социальную интеграцию и личную автономию;
— соблюдение права детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту;
— право на защиту в случае увольнения;
— право работника на достоинство;
— право работников, имеющих семейные обязанности, на равные возможности и условия труда;
— право на защиту от бедности и социальной изоляции;
— право на достойное жилье;
— расширение границ запрета на дискриминацию.
Дополнительный протокол, вступивший в силу в июле 1998 г., добавляет в процедуре изучения национальных докладов систему положений о коллективных жалобах, что позволяет определенным профсоюзам, организациям работодателей и неправительственным организациям подавать жалобы на предполагаемые нарушения хартии в Европейский комитет по социальным правам.
В России в связи с реформированием социальной сферы также обсуждается вопрос о социальной хартии, механизмах ее реализации и контроля. Предполагается создать целостную систему социального регулирования, основанную на партнерстве государства, общества и бизнеса, охватывающую все уровни управления, виды объектов социальной политики и обеспечивающую действенную обратную связь между населением и властью. В социальной хартии Российской Федерации должны быть прописаны основные социальные права граждан России:
— право на достойные условия жизни и работы;
— право на труд, обеспечение справедливых условий труда и справедливое вознаграждение;
— право на равные возможности в выборе занятий;
— право на жилье;
— право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
— право на получение качественного образования;
— право лиц пожилого возраста на социальную защиту;
— право семьи, детей и молодежи на защиту;
— право на охрану материнства
и отцовства;
— право лиц с физическими и умственными недостатками на социальную интеграцию и участие в жизни общества.
Социальная хартия должна включать круг наиболее актуальных проблем россиян, перечень социально-экономических прав, которые государство гарантирует каждому гражданину, с момента принятия хартии, а также круг государственных и общественных организаций, ответственных за обеспечение прав.
Федеральным законом от
03.06.2009 г.№ 101-ФЗ Россия ратифицировала Европейскую социальную хартию с принятием на себя обязательств по значительному количеству ее статей.
З. М. Зотова
Список литературы
Европейская социальная хартия // Совет Европы и защита прав человека. — Страсбург, 2001.
Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н. А. Волгина — М., 2003.
Социальные реформы в странах с переходной экономикой: проблемы и опыт/ под ред. С. В. Кадомцевой. — М., 1997.
Источник: Местное самоуправление: энциклопедия
