ФИСКАЛИТЕГ

в России система негласного надзора, учрежденная Петром I 2 марта 1711. В указе об образовании Сената было определено, что должности фискалов учреждаются «по всяким делам». Возглавлял систему обер-фискал, в чью компетенцию входило наблюдение за всеми высшими должностными лицами, административными учреждениями и судами. Установив факт злоупотребления, фискалы тайно доносили о нем в Сенат. В случае уличения злоумышленника, нарушившего государственные или частные интересы, если он подлежал штрафу, половина штрафа шла в казну, а половина — донесшему фискалу. Обер-фиска- лу были подчинены провинциал-фискалы, не подчиненные ни местной, ни центральной власти. При этом каждый из них имел право действовать самостоятельно и непосредственно доносить Сенату об установленных правонарушениях, взяточничестве, сокрытии налогов и несправедливых судебных приговорах. В 1717 и 1718 были учреждены городские фискалы, назначавшиеся из купеческого сословия, а в северных провинциях иногда из числа свободных крестьян. Городские фискалы не были государственными чиновниками — исполнение этой должности являлось земской повинностью. Помимо наблюдения за местной администрацией, они обязаны были доносить о случаях нарушения общественной нравственности (прелюбодеяниях, богохульствах, колдовстве и т.п.), а также о фактах злоупотребления помещиками своей властью, о случаях жестоких истязаний крепостных. Кроме того, им вменялось в обязанность смотреть за исправностью дорог и мостов, а в пограничных районах — наблюдать за проезжающими иностранцами. Провинциал- фискалы ежегодно объезжали подведомственную территорию и ревизовали деятельность подчиненных. Указом 1720 была установлена особая ответственность за оскорбление и нанесение побоев городовым фискалам обывателями. После учреждения Коллегий в 1718 в каждую назначалось по фискалу. Фискалы всех рангов первоначально не несли ответственности за ложные или неподтверждавшиеся доносы. Их практически неограниченные полномочия и особое положение породили произвол, вымогательство и массовую коррупцию, что вызвало недовольство в обществе. 17 марта 1712 в публичной проповеди блюститель патриаршего престола митрополит Стефан Яворский высказался против фискалов. Через два года Указом Петра I компетенция фискалов была ограничена исключительно делами, связанными с казной. Все судебные дела изымались из их ведомства, за вмешательство в судопроизводство фискалы подлежали взысканию. Была установлена ответственность за неподтвердившиеся доносы, равная ответственности, которую мог бы понести ложно обвиненный. Система тайного надзора и доносительства, никак не связанная административной властью и не подотчетная никаким учреждениям, кроме Сената, дискредитировала себя; большинство руководителей и рядовых членов ведомства было замешано в крупных хищениях, взятках и вымогательстве. В 1722 был учрежден гласный публичный прокурорский надзор, и значение Ф. упало. С этого времени донесения фискалов направлялись в прокуратуру, которая надзирала за их деятельностью. В обход этой общепринятой системы существовали доносы фискалов на чинов прокуратуры в Сенат, в частности, в тех случаях, когда производство по фискальным делам было недостаточно оперативно. В 1723 была учреждена должность генерал-фискала, которую занял полковник А. Мякинин, раскрывший несколько крупных финансовых махинаций высших должностных лиц империи, была создана фискальная канцелярия. Число фискалов в России составляло около 500. Эффективность, государственная польза Ф. в целом была незначительна; в сфере гражданской администрации он был упразднен в 1730. В церковной администрации Ф. был образован в 1721. В Синоде и Московской синодальной конторе фискалы именовались протоинквизиторами, в епархиях — инквизиторами. Особая система Ф., созданная в 1711, существовала в армии. Согласно Воинскому уставу 1716, должности фискалов создавались в каждом полку, при дивизиях состояли обер-фискалы, возглавлял ведомство генерал-фискал в ранге подполковника. Их функции в воинских частях состояли в тайном надзоре, выявлении преступлений, они же поддерживали обвинение в воинских судах. Лит.: Градовский А.Д. Высшая администрация XVIII и генерал- прокуроры (Собр. соч. в 8 т.). СПб., 1904. Т. 1. А.В. Шавров