проектные документы, на основании которых осуществлялась и осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территории Москвы.
Первый известный, но недошедший до нас в оригинале план Москвы был изготовлен в 1596–1597 гг. Он был составлен при царе Борисе Годунове и послужил основой для других ранних планов Москвы — Петрова чертежа, Сигизмундова плана, а также иных планов Москвы XVII века.
Значительные перемены в облике города произошли в эпоху Петра I. В 1700 г. Петр I издал указ, запрещавший строить деревянные здания на погорелых местах в центральной части Москвы и обязывающий возводить каменные строения «по линии, а не во дворах». При этом постройки нужно было осуществлять только по чертежам архитекторов. Однако с 1714 г. сооружение в Москве новых зданий, а также восстановление и ремонт старых было ограничено. Указом Петра I от 1714 г. абсолютно запрещалось каменное строительство в Москве. Но после его смерти, в 1728 г., был издан указ, вновь разрешавший возведение каменных построек.
В 1731 г. появился указ «О делании плана города Москвы». План был опубликован в 1739 г. При его составлении впервые была сделана геодезическая съемка, что позволило показать действительную топографию города. Составил этот первый снятый с натуры геодезический план Москвы Иван Мичурин.
В 1762 г. была сформирована комиссия по строению Петербурга и Москвы. В 1763 г. сенат издал указ «О сделании всем городам, их строению и улицам, специальных планов по каждой губернии особо». В том же году генерал квартирмейстером П. Ивашевым был составлен план Москвы и ее окрестностей. В 1763 г. в межевой канцелярии был составлен под руководством инженера генерал-майора Горихвостова новый «Генеральный план г. Москвы». В 1774 г. был учрежден особый департамент для разработки плана и проекта по улучшению строения в городе. Очередной генеральный план был составлен на основе плана Горихвостова. В 1775 г. Екатерина II утвердила доклад комиссии департамента по плану города и приложенный к нему «Прожектированный план г. Москвы».
На практике от плана 1775 г. происходило много отступлений. В связи с этим главнокомандующий А. А. Прозоровский в 1792 г. образовал комиссию для составления нового проектного плана Москвы. В 1789 г. вышел второй план, составленный подпоручиком И. Марченковым. Этот план был издан на средства купца Н. Кольчугина. В 1796 г. на средства купца Т. Полежаева были напечатаны план Москвы и книга-указатель.
После пожара и разрушений в Москве в 1812 г. была создана «Комиссия по строению города Москвы» (работала с 1813 г. по 1843 г.), на которую возлагалось восстановление города. План Москвы, составленный этой комиссией в 1818 г., был положен в основу обстоятельной реконструкции города. В Москве вплоть до 1917 г. продолжали действовать основы градостроительного регулирования, застройки в духе идей классицизма.
В 1917 г. начался новый этап в развитии
Москвы. Новое руководство столицы и страны утверждало и поддерживало идею разработки на научной основе качественно новых перспективных градостроительных схем и планов реконструкции и развития Москвы как столицы (с 1918 г.) первого в мире советского государства.
Впервые комплексный подход к прогнозированию больших городов предложил профессор Б. В. Сакулин, который еще в 1918 г. составил план технико-экономической организации Москвы и трех колец расселения, ее окружающих. Москва и первые два кольца составляли Большую Москву, среди колец указывался «зеленый пояс». Интересный проект создания также Большой Москвы, но в радиусе 120 км от границ города, предложил в 1921–1925 гг. профессор С. С. Шестаков.
В 1918 г. была создана «Архитектурная мастерская (бюро) по планировке центра и окраин Москвы», именно в ней и были сделаны наиболее полные первые эскизы реконструкции города. В 1923 г. был издан подробный проект — фактически первый советский план реконструкции Москвы, выполненный под руководством И. В. Жолтовского и А. В. Щусева. Первый советский план реконструкции Москвы был крупнейшей для своего времени градостроительной работой, но уже к средине 1920-х годов он не вполне отвечал требованиям времени, не был официально утвержденным документом.
В связи с этим на конкурсной основе началась подготовка составления для Москвы нового градостроительного плана. Свои авторские идеи о развитии Москвы выдвигали крупные архитекторы и их группы: Г. Красин, Г. Майер, В. Кратюк, группа ВОПРА (Бабуров, Карпов, Кычаков, Васильев, Фридман), Н. Л. Ладовский, Э. Май, С. Горный, Ле Корбюзье и другие. Самые экстремальные предложения включали чуть ли не создание абсолютно нового города на месте старого. Победила идеология сохранения планировочных традиций Москвы, складывавшихся веками.
Неотложные работы первого этапа градостроительных преобразований в Москве проводились на основе постановления июльского 1931 г. пленума ЦК партии о развитии городского хозяйства в стране. На основе решений этого пленума развернулась работа по подготовке первого в истории нашей страны комплексного плана реконструкции столицы, который был принят в 1935 г. В период Великой Отечественной войны в 1941– 1945 гг. реализации Генплана 1935 года была временно прекращена.
В 1951 г. был принят десятилетний план реконструкции Москвы на 1951–1960 годы (руководитель архитектор Д. Н. Чечулин). Этот градостроительный план основывался на идеях Генплана 1935 года, но включал и ряд новых предложений по улучшению планировки и застройки города, прежде всего основных магистралей, въездов в Москву, освоению резервных территорий. Было принято решение о постепенном переходе на полносборное домостроение и о создании необходимой для этого производственной базы. На Всесоюзном совещании строителей в 1954 г. были намечены пути перехода к возведению зданий и сооружений индустриальными методами по типовым проектам.
В 1960 г. началась работа над составлением технико-экономических основ (ТЭО) очередного генерального плана развития Москвы. Было принято решение о расширении границ Москвы до Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД). В 1966 г. ТЭО было одобрено Правительством, и началась работа по окончательной доработке и утверждению нового Генерального плана развития Москвы. Десятилетний период развития и реконструкции Москвы в 1961– 1970 гг., по сути, является первым этапом реализации нового Генерального плана развития столицы.
В 1971 г. был принят очередной новый Генеральный план развития Москвы на период 1985–1990 гг. с учетом прогнозов на более отдаленную перспективу до 2000 года. Развитие Москвы намечалось в пределах Московской автомобильной дороги, но были определены и дополнительные территории для будущего расширения территориальных владений столицы в пригородной зоне. Однако реализация предложений Генерального плана развития Москвы 1971 года была затруднена спецификой экономического развития страны в 1970–1980-е годы.
1990-е годы с их принципиальными политико-экономическими изменениями принесли новые заботы, но и дали надежду на возрождение былой славы Москвы с ее благополучием. В новых условиях началась и завершилась разработка Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 года, который, по мнению экспертов, был максимально ориентирован на привлечение в город инвесторов.
В 2007 г. началась разработка актуализированной версии Генплана города до 2025 года, которая разрабатывалась более трех лет и обсуждалась на общественных слушаниях в префектурах и управах всех округов. Генеральный план развития Москвы до 2025 года был принят Мосгордумой в виде Закона от 05.05.2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы».
Актуализированный генплан предусматривает классический подход к проблемам развития мегаполиса. Предусматривается вывод промышленных зон за пределы города и организация его таким образом, чтобы он повернулся «лицом к человеку». Город ставится в достаточно жесткие экологические рамки, не предусматривается трогать природный комплекс. При реорганизации промзон обязательно от 10 до 30% будут отдаваться под зеленые насаждения. Первоочередной задачей становится обеспечение комфортного проживания в городе: школы, детские сады, гостиницы, магазины, автостоянки и т. д. Все это закладывается в градостроительные законы, чтобы потом это нельзя было нарушить. Будет осуществляться переориентация от того, что город должен привлекать инвесторов, к тому, что город должен работать на интересы жителей.
В. И. Голованов
Список литературы
Закон Москвы «О Генеральном плане города Москвы» от 05.05.2010 г. № 17 (в ред. от 26.10.2011).