Глава местной администрации

выборное или назначаемое должностное лицо, возглавляющее исполнительно-распорядительный орган (местную администрацию). Должность Г.м.а. была впервые введена Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» 1991 как исключительно выборная должность для руководства деятельностью местной администрации. По этому закону Г.м.а. избирался сроком на 5 лет путем всеобщих прямых и равных выборов при тайном голосовании. Его компетенция и ответственность закреплялись в законе. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 не регулирует прямо вопросов, относящихся к Г.м.а. Он предоставляет широкую свободу усмотрения муниципальным образованиям в определении конкретного статуса, компетенции, сроков полномочий, в урегулировании других вопросов деятельности Г.м.а. Закон предусматривает возможность учреждения Г.м.а. как иного выборного должностного лица, когда муниципальным образованием не вводится должность Главы муниципального образования. В этом случае Г.м.а. может иметь статус, аналогичный или близкий статусу главы муниципального образования. Кроме того, закон предусматривает возможность учреждения должности Г.м.а. как иного (невыборного) должностного лица местного самоуправления. В этом случае по вопросам порядка замещения должности, конкретного наименования, компетенции, сроков полномочий, подотчетности, другим вопросам деятельности Г.м.а. закон отсылает к законам субъектов Федерации и принятым в соответствии с ними Уставам муниципальных образований. При этом закон содержит указание, ограничивающее усмотрение субъектов Федерации в этом вопросе: назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается: Г.м.а. может назначаться представительным органом местного самоуправления. Если должность назначаемого Г.м.а. вводится наряду с должностью главы муниципального образования, последний может назначаться Г.м.а. с согласия представительного органа или без него, представительным органом с согласия главы муниципального образования или без него, а также по его представлению. Устав муниципального образования, как правило, закрепляет, что Г.м.а. является высшим должностным лицом в администрации муниципального образования и осуществляет руководство ее работой на принципе единоначалия, а также определяет способ занятия им этой должности (выборы населением, выборы представительным органом из числа депутатов или наем по контракту). Устанавливается, что все органы администрации муниципального образования находятся в подчинении Г.м.а., а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность; он несет персональную ответственность за общее состояние проверки исполнения в системе администрации муниципального образования, за работу кадровой службы и др. В Уставе обычно определяется порядок издания Г.м.а. правовых актов, устав предусматривает случаи и порядок досрочного прекращения его полномочий. Что касается вопроса разграничения полномочий, как правило, Г.м.а. обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов управления муниципальным образованием, по руководству подразделениями администрации, по осуществлению контроля, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных законодательством РФ и субъекта РФ, а также Уставом к компетенции представительного органа. В случае издания им противоправных нормативных актов, которые нарушают права человека и повлекли за собой вредные последствия (это устанавливается судом), глава муниципального образования может быть отрешен от должности (после предупреждения) главой администрации (высшим должностным лицом) субъекта Федерации или Президентом РФ. Е.В. Мирошниченко