Городское хозяйство

Термин «городское хозяйство» употребляется в трех значениях. Во-первых, под городским хозяйством нередко подразумевается совокупность частных хозяйств в городе. В этом смысле городское хозяйство (или городская промышленность), являясь одной из главных составных частей народного хозяйства, противополагается внегородскому, чаще всего сельскому хозяйству.
Во-вторых, городским хозяйством называют не совсем правильно всю сумму наличных оборудования и учреждений, обслуживающих городское благоустройство.
Наконец, в-третьих, городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его публичных органов, направленная на удовлетворение известных коллективных потребностей городского населения.
Итак, городское хозяйство — «хозяйство в городе», «эксплуатация городских предприятий» и «вся деятельность власти городского самоуправления, независимо от характера ее мероприятий».
Особенно важно и наиболее употребительно из перечисленных последнее понимание городского хозяйства. Именно в этом смысле названное хозяйство составляет предмет особой научной дисциплины.
Городское хозяйство является сложной, многофункциональной народнохозяйственной структурой, в состав которой входят более 20 отраслей и видов деятельности. Социально-экономическое предназначение городского хозяйства состоит, с одной стороны, в максимальном удовлетворении потребительского спроса населения на услуги, а с другой — в необходимости прямо и косвенно влиять на эффективность работы других производственных и непроизводственных отраслей экономики.
Вместе с тем, составляя основу социальной жизни людей, городское хозяйство остается в РФ пока недостаточно технически оснащенной и механизированной отраслью с высоким уровнем ручного труда, являясь планово-убыточной с уровнем государственных дотаций для некоторых регионов от 40 до 70% общего объема затрат.
Основными направлениями в обеспечении перехода отрасли на самоокупаемость являются планомерное снижение затрат и себестоимости оказываемых услуг, производства работ и выпуска продукции за счет повышения уровня механо- и энерговооруженности, степени механизации ручного труда, совершенствования технологических процессов, усовершенствования конструкции существующего и разработки нового оборудования и технических средств.
Городское хозяйство — это комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и социально-культурные нужды жителей городов и поселков городского типа.
К городскому хозяйству относятся: — жилищное хозяйство;
— коммунальное хозяйство;
— предприятия и организации бытового обслуживания населения;
— городского транспорта и связи;
— предприятия торговли и общественного питания;
— учреждения просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, а также соответствующие службы, сооружения и т. д.
Городское хозяйство как хозяйственная деятельность города играет решающую роль в развитии и благоустройстве города, а также в благосостоянии его населения, материальном и духовном. Поэтому и ввиду многозначности термина «городское хозяйство» следовало бы применять специальный термин, приспособленный к последнему его пониманию. Таким термином, издавна существующим в литературе и законодательстве, является «муниципальное хозяйство».
Городское хозяйство находится в ведении муниципальных органов, которые в зависимости от своих прав и обязанностей осуществляют руководство городским хозяйством, надзор за состоянием обслуживания населения, эксплуатацией, развитием предприятий, организаций и служб городского хозяйства. Уровень развития городского хозяйства и степень благоустройства городов оказывают большое влияние на условия труда, быта и отдыха их населения, во многом сказываются на производительности труда и поэтому имеют большое социальное и экономическое значение.
Сегодня в РФ законодательно городское хозяйство и хозяйство сельских округов или смешанных районных хозяйств практически не различаются. Это хозяйство ведется «муниципальными образованиями» в существующих границах административных территорий и понимается как обслуживание населения услугами на основе муниципальной собственности.
Принятый термин «муниципальное образование» связан по действующему закону с административной территорией, на которой живет некое абстрактное население. Термин «городское территориальное сообщество» идет от объединения людей, проживающих на некоторой территории. В этих пониманиях содержатся разные акценты, и, может быть, именно потому общественные и государственные интересы так долго оказывались неразличимыми в российской практике.
Обычная система соотношений между различными видами государственного хозяйства, существующая в громадном большинстве западноевропейских и североамериканских государств, такова. Из государственного хозяйства с его центральными и централизованными органами управления (в качестве субъектов хозяйства), с государственными финансами (в качестве материальных средств) и с удовлетворением общих государственных потребностей (в качестве цели хозяйства) выделено местное хозяйство.
Это последнее, хотя и носит в сущности тот же государственный характер, но имеет свой особый субъект (местное или коммунальное самоуправление), свои особые средства (местные или коммунальные финансы) и свою специальную цель (местное или коммунальное благоустройство в узком и широком смысле этого слова).
В общем и целом местное и коммунальное хозяйство между собой совпадают. В свою очередь местное, или коммунальное, хозяйство в городах принимает форму муниципального хозяйства, которое также имеет свой собственный субъект, а именно специальный орган самоуправления (муниципалитет), свои самостоятельные средства (городские или муниципальные финансы) и свою специальную цель — благоустройство городов и социальное благосостояние горожан.
Определив понятие «городское хозяйство», мы должны остановиться и на другом столь же часто встречающемся термине «городское благоустройство».
Городское благоустройство — прежде всего общая цель муниципальной деятельности и общий результат городского хозяйства.
Нет никакой надобности в особом термине «внешнее благоустройство», употребляемом лишь в российской практике. Действительно, в неопределенное содержание «внешнего благоустройства» у нас входят самые разнообразные объекты, а чаще всего — зеленые насаждения, освещение и предметы украшения. Между тем зеленые насаждения являются не только внешним благоустройством, но играют важнейшую социально-гигиеническую роль, а два последних объекта между собой мало связаны.
Под городским благоустройством в широком смысле следует понимать удовлетворение социальных нужд, материальных и духовных потребностей. В первую категорию входят здравоохранение, область продовольствия и питания, социальное обеспечение, безопасность (пожарная безопасность, борьба с наводнениями, заносами и ледяной стихией), а во вторую — народное образование и развлечения, муниципальная эстетика и общественная нравственность как результат борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией, хулиганством. Если понимать под городским благоустройством общий результат хозяйственной деятельности городов, то определение соответствующего термина примет такую форму: городское благоустройство есть совокупность создаваемых городским хозяйством условий, в которые поставлено удовлетворение коллективных потребностей городского населения.
Широкое толкование «благоустройства» вносит наибольшую ясность и полноту во взаимоотношения муниципальных терминов. Нет сомнения, что «благоустройство» может с тем же успехом относиться к городскому просвещению и больницам, как и к городским жилищам и улицам.
П. В. Кухтин
Список литературы
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
Большая советская энциклопедия (БСЭ). М., 1969–1978 гг.
Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. — Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.
Клопотов К. К. Жилищно-коммунальное хозяйство на подъеме. — М., 1971.
Селеванов Т. А., Тельперин М. А. Планирование городского хозяйства, — М., 1970.
Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова, — 5-е изд., — 5-е изд. испр. и доп., — Ростов н/Д: Феникс, 2010. — 717 с.