Государственные социальные внебюджетные фонды

централизованные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Государственные социальные внебюджетные фонды осуществляют перераспределение национального дохода государства в пользу отдельных социальных групп населения. Эти фонды решают важнейшие задачи: повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; социальная защита и оказание социальных услуг населению.
Расходы и доходы государственных социальных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ. В России функционируют три социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд; Фонд социального страхования; Фонд обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).
Сбор и контроль за поступлением доходов в фонды осуществляют налоговые службы. Расходование средств государственных социальных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ. Исполнение бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.
Отчет об исполнении бюджета государственного социального внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме закона. Для территориального государственного социального внебюджетного фонда представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.
Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) был создан Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. в целях государственного управления финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения граждан РФ.
Источниками доходов бюджета Пенсионного фонда выступают страховые взносы работодателей в виде отчислений от единого социального налога; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии; средства федерального бюджета; средства Фонда социального страхования; недоимки, пени, финансовые санкции; доходы от размещения временно свободных денежных средств; прочие поступления.
Направления расходования средств Пенсионного фонда: выплата трудовых и государственных пенсий; оказание социальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов; финансирование других статей в соответствии с законодательством.
К органам управления фондом относятся Правление фонда и исполнительная дирекция. Фонд имеет вертикальную структуру на местах.
Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС РФ) созданы Указом Президента РФ от 24.02.1993 г. для финансового обеспечения Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» от 28.06.1991 г. № 1499–1. Целью медицинского страхования является предоставление гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также на финансирование профилактических мероприятий. Различают федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Медицинское страхование осуществляется в обязательной и добровольной форме. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств фонда в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и других услуг сверх установленных государственным фондом.
Фонды обязательного медицинского страхования — государственные некоммерческие учреждения. Их основными задачами являются финансовое обеспечение установленных законодательством прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования; обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создания условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой компании обязательного медицинского страхования; аккумулирование финансовых средств фонда для обеспечения финансовой стабильности системы.
Источники формирования средств фондов: страховые взносы работодателей в виде отчислений от единого социального налога; ассигнования из федерального бюджета на выполнение государственных целевых программ; доходы от использования временно свободных денежных средств; добровольные взносы юридических и физических лиц; прочие источники.
Основные направления расходов фондов связаны с целями их создания: финансирование деятельности учреждений здравоохранения; финансирование медицинской науки; содержание аппарата управления фонда; прочие расходы.
Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) создан в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.1992 г. № 822 для финансового обеспечения государственных гарантий социального страхования. Фонд является бюджетным учреждением, имеющим региональные отделения. Имущество фонда находится в оперативном управлении и является федеральной собственностью.
Источниками доходов фонда социального страхования выступают страховые взносы работодателей в виде отчислений от единого социального налога, ассигнования из федерального бюджета, доходы от инвестирования части временно свободных денежных средств, добровольные взносы граждан и юридических лиц, прочие поступления.
Направления использования средств фонда социального страхования:
— выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и т. д.;
— частичное содержание санаторных и оздоровительных центров;
— проведение НИР по охране труда и социального страхования;
— обеспечение текущей деятельности фонда.
А. В. Руднев
Список литературы Бюджетный Кодекс РФ. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от
05.08.2000 г. № 117-ФЗ.
Федеральный закон «Об обязательным пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ.
Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 28.06.1991 г. № 1499–1.
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ.