ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАЕМ

одна из форм долговых обязательств государства; заемные отношения между государством (заемщиком) и юридическими и физическими лицами (заимодавцами), оформляющиеся путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг. В широком смысле — форма привлечения денежных средств для покрытия бюджетных расходов государства, в результате чего образуется государственный долг (см. Государственный кредит). Особенностью заемных отношений, лежащих в основе Г.з., является то, что размер, условия займа, порядок его погашения определяются должником — государством. Г.з., как правило, имеют денежную форму. По месту размещения различают внутренние и внешние займы. Под внутренними обычно понимают Г.з., размещенные в данной стране, как правило, в национальной валюте. Внешние — заключаются с иностранным государством, иностранными юридическими лицами, международными организациями. По методам размещения Г.з. делятся на добровольные, займы, размещаемые по подписке, и принудительные. По срокам погашения различаются краткосрочные — до одного года, среднесрочные — от одного года до пяти лет и долгосрочные — размещаемые на срок от пяти лет до 30 лет. По форме выплаты доходов Г.з. делятся на: процентные, по фиксированной ставке; выигрышные, по которым доход выплачивается в форме выигрыша в момент погашения облигаций, вышедших в тираж погашения; беспроцентные (целевые) займы, предусматривающие выплату доходов держателю облигаций или гарантирующие получение соответствующего товара, спрос на который в момент выпуска займа не удовлетворяется. По форме Г.з. могут быть облигационными, предполагающими эмиссию ценных бумаг, и безоблигационными, оформляющимися подписанием соглашений, путем записей в долговых книгах и выдачи особых обязательств. В РФ принцип добровольности размещения Г.з. закреплен в Конституции (ст. 75). Г.з. (внутренний и внешний) могут осуществлять от имени РФ — Правительство РФ либо уполномоченный им ответственный федеральный орган исполнительной власти, от имени субъекта Федерации — единственный уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта. Предельные объемы внешних Г.з. на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, закон субъекта РФ о бюджете на год устанавливает верхний предел долга соответствующего субъекта. Порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Заемные отношения между РФ, субъектом РФ и юридическими и физическими лицами возникают при приобретении заимодавцем выпущенных государственных ценных бумаг, удостоверяющих право последнего на получение от заемщика (РФ, субъекта РФ) предоставленных взаймы денежных средств, иного имущества, процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение. Изменение условий выпущенного в обращение Г.з. не допускается. В целях оформления государственных внутренних займов выпускаются ценные бумаги различных видов, например облигации внутренних займов (наиболее распространенный вид ценных бумаг по Г.з.), казначейские обязательства, бескупонные обязательства и др. Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств РФ осуществляются за счет федерального бюджета. Обслуживание государственного внутреннего долга производится, как правило, Банком России и его учреждениями. В РФ действует единая система учета и регистрации Г.з. Минфин РФ ведет Государственную Долговую книгу РФ. Муниципальные образования могут осуществлять муниципальные займы путем выпуска ценных бумаг от своего имени для покрытия дефицита местного бюджета. Л. И. Булгакова