форма коллективного волеизъявления граждан, посредством которой мнение определенной их группы доводится до компетентного государственного органа или органа местного самоуправления и требует его реагирования.
Чаще всего Г. и. реализуется посредством сбора необходимого числа подписей граждан либо принятием решения на собрании граждан по месту их жительства или работы.
В конституционном праве Г. и. рассматривается как один из консультативных институтов непосредственной демократии, то есть Г. и. побуждает соответствующий орган к рассмотрению поставленного вопроса. Например, согласно ст. 25 "Народная правотворческая инициатива" Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ 1995 г. население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения Проекты правовых актов, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).
Мнение населения, выраженное в порядке гражданской инициативы, не является обязывающим для органа. (С. А.)
ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА
ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА
ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА
форма коллективного волеизъявления граждан, посредством которой мнение определенной их группы доводится до компетентного государственного органа или органа местного самоуправления и требует его реагирования.
Чаще всего г.и. реализуется посредством сбора необходимого числа подписей граждан. Но может быть установлено, что формой г.и. является принятие решения на собрании граждан по месту их жительства или совместной работы.
В конституционном праве г.и. рассматривается как один из консультативных институтов непосредственной демократии. Т. е. г.и. побуждает соответствующий орган к рассмотрению поставленного вопроса. Например, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть статья 26 «Правотворческая инициатива граждан» (в предшествующем Законе 1995 г. – народная правотворческая инициатива). Правотворческая инициатива состоит во внесении проекта муниципального нормативного правового акта. Согласно Закону с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
В отдельных субъектах Российской Федерации принимаются акты, предусматривающие возможность г.и. в правотворческом процессе в законодательном органе власти субъекта РФ. Например, согласно Уставу города Москвы и городскому Закону от 14 декабря 2001 г. «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» гражданскую законодательную инициативу можно было осуществить путем подачи обращения – петиции, к которой прилагается проект закона города. Петицию должны были подписать не менее 10 тысяч граждан – жителей Москвы, обладающих активным избирательным правом. 11 декабря 2002 г. был принят Закон города Москвы «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве», согласно которому надо собрать под петицией уже не менее 50 тысяч подписей.
Конечно, органу надо считаться с мнением населения, выраженным в порядке г.и. Но оно не является обязывающим для органа. Т. е. он может и не согласиться с этим мнением. Не исключено, что орган согласен с позицией граждан, но не имеет средств к ее реализации. Конечно, наиболее гармоничный вариант – когда поставленная населением проблема находит отражение в решении органа, нормативном правовом акте, выполняемом соответствующими учреждениями и организациями, должностными лицами.
Чаще всего г.и. реализуется посредством сбора необходимого числа подписей граждан. Но может быть установлено, что формой г.и. является принятие решения на собрании граждан по месту их жительства или совместной работы.
В конституционном праве г.и. рассматривается как один из консультативных институтов непосредственной демократии. Т. е. г.и. побуждает соответствующий орган к рассмотрению поставленного вопроса. Например, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть статья 26 «Правотворческая инициатива граждан» (в предшествующем Законе 1995 г. – народная правотворческая инициатива). Правотворческая инициатива состоит во внесении проекта муниципального нормативного правового акта. Согласно Закону с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
В отдельных субъектах Российской Федерации принимаются акты, предусматривающие возможность г.и. в правотворческом процессе в законодательном органе власти субъекта РФ. Например, согласно Уставу города Москвы и городскому Закону от 14 декабря 2001 г. «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» гражданскую законодательную инициативу можно было осуществить путем подачи обращения – петиции, к которой прилагается проект закона города. Петицию должны были подписать не менее 10 тысяч граждан – жителей Москвы, обладающих активным избирательным правом. 11 декабря 2002 г. был принят Закон города Москвы «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве», согласно которому надо собрать под петицией уже не менее 50 тысяч подписей.
Конечно, органу надо считаться с мнением населения, выраженным в порядке г.и. Но оно не является обязывающим для органа. Т. е. он может и не согласиться с этим мнением. Не исключено, что орган согласен с позицией граждан, но не имеет средств к ее реализации. Конечно, наиболее гармоничный вариант – когда поставленная населением проблема находит отражение в решении органа, нормативном правовом акте, выполняемом соответствующими учреждениями и организациями, должностными лицами.
Источник: Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь.