Источники права социального обеспечения

различные нормативные правовые акты, нормы которых устанавливают, изменяют или прекращают отношения по социальному обеспечению граждан. Своеобразие названных ИПСО проявляется в следующем: 1. Нормы права СО непосредственно содержатся в актах, полностью посвященных регулированию только отношений по СО граждан (см.: ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). 2. Существуют комплексные акты, содержащие нормы ряда отраслей права, в т.ч. и права СО (см.: Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской AЭC»). 3. Нормы одной отрасли права регулируют некоторые отношения и по СО (ТК РФ содержит некоторые нормы, регулирующие отношения по обеспечению работников в порядке обязательного социального страхования). ИПСО классифицируются по: юридической силе (законы и подзаконные акты); сфере их действия (ФЗ и законы субъектов РФ); органам, их принявшим; форме акта и т.д. В практике особо значима классификация ИПСО по их юридической силе, определяемой положением органа, издавшего акт. В сфере СО высшую юридическую силу имеют международные правовые акты, в т.ч. заключаемые странами СНГ. Нормы международных актов по своей юридической силе могут признаваться выше российских законов. Законы подразделяются на конституционные, кодифицированные и текущие. К первым относится Декларация прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ является основой всего текущего законодательства, включая сферу СО. Кодифицированного акта о СО в России до настоящего времени нет. (Имеются только Основы законодательства РФ об охране здоровья.) Среди подзаконных нормативных актов особое место отводится Указам Президента РФ. Они решают оперативные вопросы и зачастую восполняют пробелы ФЗ. Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам СО, а иногда - дополнительные меры социальной защиты отдельных категорий лиц. Акты министерств и ведомств носят вспомогательный характер, т.к. разъясняют принятые нормы (постановления, приказы, разъяснения, указания, письма). Локальные нормативные акты принимаются в пределах административно-территориальных образований (регионов, местных и муниципальных образований), на уровне хозяйствующих субъектов-организаций (соглашения, колдоговоры).