Термин «резерв» в переводе с латыни буквально означает запас чего-нибудь на случай надобности. Кадровый резерв — это один из основных источников формирования и пополнения кадров, т. е. специалистов в той или иной сфере профессиональной деятельности.
К.р.м.с. представляет собой специально сформированную на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группу муниципальных служащих и лиц, не состоящих на муниципальной службе, с целью своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы высококвалифицированными кадрами, обладающими необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на более высокие муниципальные должности.
В правовом отношении категория кадрового резерва у нас стала разрабатываться и регулироваться начиная с Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации 2001 г. В этом документе были заложены правовые основы кадрового резерва, нашедшие свое дальнейшее развитие в последующих нормативно-правовых актах. Расширенную характеристику кадровому резерву и порядку его формирования дал Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. (ст. 64).
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ допускает создание кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Он может создаваться в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами (ст. 33). Создание кадрового резерва и его эффективное использование — одно из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы (ст. 32) (см. Кадровый состав муниципальной службы).
Создание и эффективное использование К.р.м.с. обеспечивает:
— своевременное удовлетворение потребностей в кадрах муниципальных служащих всех категорий;
— качественный подбор и целенаправленную подготовку кандидатов на выдвижение;
— проверку готовности муниципального служащего, зачисленного в резерв, к исполнению обязанностей по должности, планируемой к замещению;
— сокращение периода адаптации муниципальных служащих, вновь назначенных на более высокие должности муниципальной службы;
— повышение уровня профессионализма и улучшение качественного состава муниципальных служащих.
Кадровая работа органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по формированию резерва кадров должна осуществляться на основе следующих принципов:
— равного доступа граждан к зачислению в резерв муниципальной службы в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
— объективности в подборе и зачислении в кадровый резерв кандидатов в соответствии с их профессионализмом и стажем работы;
— обязательности получения личного согласия кандидата на включение его в кадровый резерв;
— персональной ответственности представителя нанимателя (работодателя) за наличие кадрового резерва в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и качество его подготовки;
— гласность в работе с кадровым резервом.
Деятельность по созданию К.р.м.с. проводится в соответствии с годовыми планами работы, согласованными с соответствующей программой развития муниципальной службы, финансируемой за счет средств местного бюджета. К.р.м.с. формируется кадровой службой органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования ежегодно по состоянию на 1 января.
Структура К.р.м.с. обусловлена особенностями и спецификой конкретного муниципального образования, а также установленной структурой органов местного самоуправления. Различия в структуре, составе кадрового резерва, исходной подготовленности граждан (муниципальных служащих) обуславливают необходимость индивидуального подхода при выборе конкретных форм и методов работы с лицами, включенными в кадровый резерв. Но в целом структура кадрового резерва органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования строится:
1)по группам должностей (см. Классификация должностей муниципальной службы), которые относятся к номенклатуре должностей муниципальной службы и входят в реестр (см. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ);
2)на каждую должность муниципальной службы включается не менее двух кандидатур.
В основе системы управления кадровым резервом должны лежать специально установленные административно-правовые процедуры работы с кадровым резервом. Правовой основой для формирования К.р.м.с. являются Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», законы субъекта Федерации, устав муниципального образования, муниципальные правовые акты.
Для полноценной работы с К.р.м.с. должно быть разработано положение о формировании резерва кадров в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в котором закрепляются основные принципы и порядок формирования кадрового резерва, круг обязанностей должностных лиц, ответственных за формирование кадрового резерва, вопросы организации работы с кадровым резервом, механизмы конкурсного отбора в состав резерва, порядок пополнения кадрового резерва и др.
Основными этапами формирования
К.р.м.с. являются:
— подбор кандидатов в состав кадрового резерва;
— оценка отобранных кандидатур;
— согласование состава резерва кадров с соответствующими должностными лицами;
— определение сроков, форм и методов подготовки кандидатур, включенных в состав кадрового резерва.
Представитель нанимателя осуществляет общее руководство и несет полную ответственность за организацию и выполнение работы по формированию и подготовке резерва кадров, а также своевременное назначение на должности муниципальной службы лиц, состоящих в кадровом резерве.
Н. Н. Мусинова
Список литературы
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. — Ст. 34
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. — Ст. 64.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от
02.03.2007 г. № 25-ФЗ. — Ст. 32, 33, 35.
Кабашов С. Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. — М.: ИНФРА-М,
2010. — С. 439–448.
Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие / Л. Т. Чихладзе, Д. О. Ежевский. — Ростов н/Д: Феникс, 2009. — С.95–104.