Концепция [лат. сonceptio] система взглядов, то или иное понимание явлений, процессов. Любая концепция представляет собой выделение основной идеи, основного конструктивного принципа предмета или явления и построение на этой основе систематического изложения о сущности и эволюционном развитии исследуемого объекта.
Концепция законопроекта – научное обоснование целесообразности проекта закона, выражающееся в системе идей о содержании, целях и средствах реализации в праве предлагаемых идей, результатом которого является принятие решения о разработке текста законопроекта (или отказ в принятии решения) в целях последующего внесения его на рассмотрение законотворческого органа или референдума.
Правовая концепция – система ценностных ориентиров, трактовок, определяющих руководящую идею, способ познания тех или иных явлений и процессов правовой действительности.
Концепцию законопроекта можно рассматривать в различных аспектах как документ, содержащий обоснования будущего законопроекта, а также совокупность инструментальных ресурсов, предлагаемых для реализации посредством права.
Этапами подготовки концепции законопроекта являются:
1) идея законопроекта – замысел о необходимости урегулирования правом определенных общественных отношений и воплощения его в форму закона. Любая правовая идея должна пройти через «сито», правотворческой, экономической, психологической оправданности и технико-юридической обеспеченности, что в совокупности создает условия необходимости и возможности ее дальнейшей реализации в действующем праве.
2) концепция законопроекта – научное обоснование проекта закона данным видом нормативного правового акта конкретной области юридически значимой деятельности.
Концепция законопроекта оформляется в виде документа, содержащего следующую информацию:
- основная идея законопроекта;
- цели создания законопроекта;
- предмет правового регулирования;
- субъекты, на которых распространяется действие законопроекта (адресаты);
- общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений;
- социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона;
- оценка позитивных последствий от введения в действие законопроекта и сопоставление их с издержками, которые связаны с его разработкой и применением.
3) законопроект – текст, предлагаемого к принятию закона, подготовленный в соответствии с установленной законодательной процедурой для внесения на рассмотрение законодательного органа или референдума.