Конго, Демократическая Республика Конго

в 1971-1997 гг. - Республика Заир) Государственное устройство Правовая система Судебная система. Органы контроля Литература Государство в Центральной Африке. Территория - 2,35 млн. кв. км. Столица - г. Киншаса. Население - 44 млн. чел. (1995 г.); свыше 300 племен и народностей: луба, конго, руанда, азонда, банги, тва и др. Официальный язык - французский. Религия - около 40% - католики, 14% - протестанты, 12% кимбангисты (афрохристианское религиозное течение), остальные придерживаются традиционных верований и ислама. Раннефеодальные государства на территории Заира сложились в XIV в. В 1908-1960 гг. Конго - колония Бельгии. В 1960 г. провозглашена независимость республики. В ноябре 1965 г. в стране в результате военного переворота к власти пришел генерал Мобуту, ставший затем Президентом. В стране был установлен режим "президентской монархии", а единственная разрешенная партия - Народное движение революции (НДР) - объявлена высшим органом власти. В апреле 1990 г. Мобуту был вынужден пойти на отказ от однопартийной системы, заявил о своем уходе с поста председателя НДР, согласился на проведение суверенной общенациональной конференции по новому государственному устройству страны. В апреле 1994 г. вступил в действие временный конституционный акт, перераспределивший функции государственной власти в пользу Высшего совета Республики - переходного парламента и подконтрольного ему правительства; сам Мобуту оставался на посту Президента до новых выборов. В октябре 1996 г. началось вооруженное выступление оппозиционных правительству сил под эгидой Альянса демократических сил освобождения (АФДЛ) с требованием немедленного ухода Мобуту. В мае 1997 г. режим Мобуту окончательно пал под ударами войск АФДЛ. Государственное устройство По форме правления Демократическая Республика Конго (ДРК) суперпрезидентская республика. С мая 1997 г. от имени правящего АФДЛ провозглашен очередной переходный период в 2 года, в рамках которого вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Президенту - главе государства и Правительства. Он же является главнокомандующим вооруженными силами. Создана Конституционная комиссия по выработке нового Основного закона Республики. В процессе создания находится Конституционное собрание, которое наряду с утверждением текста конституции будет наделено некоторыми законотворческими функциями до проведения президентских и парламентских многопартийных выборов. Политический режим - авторитарный. С приходом к власти АФДЛ деятельность политических партий приостановлена; на 1999-2000 гг. намечалось проведение выборов, однако по данным на декабрь 2002 г. они так и не состоялись. Правовая система Конго имеет смешанную правовую систему. Гражданский и Уголовный кодексы основаны на бельгийском (т.е. романо-германском) и, в меньшей степени, африканском обычном праве. Это сочетание в той или иной пропорции наблюдается и в других отраслях. Основы правовой системы страны, заложенные в колониальный период (1908-1960 гг.), остаются в силе, несмотря на огромное количество актов независимого государства, внесших изменения и дополнения в колониальное законодательство. Основными источниками права являются законодательные и другие нормативные правовые акты. В условиях суперпрезидентской республики преобладают президентские декреты с силой закона (с 1972 г. любое высказывание президента Мобуту официально рассматривалось как имеющее силу закона). В то же время из-за пробельности многих отраслей конголезского законодательства судебные прецеденты также играют значительную роль. Традиционно большое значение имеют обычаи. Гражданское право Конго сложилось в период бельгийского господства, когда была осуществлена частичная рецепция бельгийского гражданского права, основанного на ГК Франции (см. раздел "Бельгия"). В области брачно-семейных и некоторых других отношений личного статуса приоритет сохранился за африканским обычным правом. В качестве основного источника гражданского права до сих пор применяется Гражданский кодекс колониального Конго, представляющий собой серию декретов, изданных в период с 1885 по 1953 г. и распространенных на бельгийскую подмандатную территорию Руанда-Урунди. В независимом Заире он был частично заменен Имущественным кодексом 1973 г. ГК Конго отличается простотой и адаптированностью к местным обычаям. Первая книга посвящена личному и семейному праву (Декрет 1895 г.). Ее положения в основном воспроизводят соответствующие нормы французского Кодекса Наполеона 1804 г. Вторая книга (1912) посвящена собственности и другим вещным правам. Основываясь на принципах ГК Франции, она содержит уже немало отличий, идущих как из зарубежного, так и местного правового опыта. Закон 1973 г. объявил всю земельную недвижимость неотчуждаемой собственностью государства, уничтожив таким образом частную собственность на землю. Третья книга (1888) охватывает обязательственное право. В 1987 г. в семейное законодательство были внесены изменения, разрешившие женщине наследовать имущество мужа, распоряжаться собственными вещами, а также требовать раздела общего имущества в случае развода. Однако эти нормы редко применяются на практике, особенно когда обычное право предусматривает обратное. В частности, согласно обычному праву решение о судьбе имущества покойного мужа принимают его родственники. Коммерческий кодекс Конго состоит из более чем 25 законодательных актов, промульгированных с 1887 по 1973 г. (в дальнейшем он также изменялся и дополнялся). Экономическое законодательство на протяжении 1960-1990-х гг. было ориентировано на поощрение частного предпринимательства и иностранных инвестиций. ГПК (Декрет 1960 г.) представляет собой старое бельгийское законодательство 1886 г. с некоторыми улучшениями, отражающими прогресс французского права и опыт местного прецедентного права. В период независимости в Заире осуществлена серьезная ломка бельгийского колониального законодательства о труде, имевшего открыто реакционный характер. Деколонизация законов была начата еще прогрессивным правительством Патриса Лумумбы (Ордонанс о свободе коалиций 1960 г.). Однако установление в стране прозападного авторитарного режима предопределило противоречивый характер последующих изменений в законодательстве, хотя борьба крупных профсоюзов и многочисленные забастовки трудящихся способствовали появлению ряда демократических норм (например, декреты о коллективных договорах 1963 г., о трудовых договорах 1965 г.). Но в 1966 г. в стране были запрещены забастовки, многие профсоюзные лидеры арестованы. КЗоТ 1967 г. только объединил законодательные нормы без какой-либо их демократизации. С началом политической либерализации в 1990 г. разрешена деятельность независимых профсоюзов и признано право на забастовку (после длительных арбитражных процедур). Основным источником уголовного права ДРК является УК Конго 1888-1889 гг. в редакции 1940 г., который в значительной мере построен на основе УК Бельгии 1867 г., мало отличающегося от французского Уголовного кодекса 1810 г. УК Конго состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть (42 статьи) разбита на 9 глав: о наказаниях, о возмещении убытков, об отягчающих обстоятельствах, о совокупности преступлений, об участии нескольких лиц в одном преступлении, об определении преступления и наказания, об условном освобождении, об условном осуждении. Особенная часть (159 статей) делится на восемь разделов, которые, в свою очередь, состоят из глав. Раздел первый посвящен ответственности за преступления против лиц, второй - против собственности, третий - против веры, четвертый против общественного порядка, пятый - против общественной безопасности, шестой - против порядка в семье, седьмой - против посягательства на права, гарантированные особым лицам, восьмой - против покушений на безопасность государства. Уголовный процесс регулируется УПК 1959 г., также основанным на бельгийском законодательстве, и Кодексом военной юстиции. Формально Кодекс гарантирует право на быстрый публичный процесс, презумпцию невиновности, помощь адвоката на всех стадиях. Закреплено право на апелляционное обжалование обвинительного приговора, исключая дела о национальной безопасности, вооруженном грабеже и контрабанде, подсудные Суду государственной безопасности, и дела, рассмотренные специальными военными трибуналами. Закон предусматривает назначаемого судом за государственный счет адвоката по делам, влекущим смертную казнь, и по всем делам, рассматриваемым в Верховном суде. В условиях политического хаоса, отсутствия конституционных институтов, разгула коррупции и нищеты ни один из демократических стандартов правосудия в стране не соблюдается. Большинство населения страны неграмотно и не имеет никакого понятия о своих конституционных правах. Судебная система. Органы контроля ДРК унаследовала от колониального периода дуалистическую судебную систему, включающую гражданские суды и суды обычного права. Принятый в 1968 г. Кодекс судебной организации и компетенции предусматривал устранение судов обычного права (замену их мировыми судами, в которых профессиональные юристы должны были прийти на смену судьям из племенной знати). Магистратура была четко разделена на прокуратуру и суды. Последняя по времени постоянная Конституция 1974 г. установила систему судов, которая в значительной степени сохранялась к концу 1990-хгг. Она включала Верховный суд в Киншасе, три апелляционных суда в Киншасе и двух крупных провинциальных городах (каждый из которых имел юрисдикцию на несколько провинций), региональные суды (tribunaux de grande instance) в каждой из провинций и Киншасе, а также большое число городских и сельских субрегиональных судов с юрисдикцией, охватывавшей основную массу преступлений. В 1987 г. было объявлено о создании системы судов для несовершеннолетних, хотя этот план не был полностью реализован. Кроме того, был создан Суд государственной безопасности, рассматривающий дела о преступлениях, затрагивающих вопросы национальной безопасности, о вооруженных ограблениях и контрабанде. Военные суды рассматривают дела военнослужащих, а в период действия чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов - и дела гражданских лиц. В течение всех лет независимости конголезские суды находились под полным контролем Президента и его администрации. Президент Мобуту смещал и назначал судей по собственному усмотрению. Последние автоматически являлись членами правящей партии НДР и были официально обязаны неукоснительно выполнять все ее указания. Совет магистратуры, управляющий судейским сообществом, является одним из органов Правительства и его возглавляет Президент Республики. Сразу после объявления независимости Конго в 1960 г. страну покинули все бельгийские судьи и другие юристы, оставив молодое государство практически без юридических кадров. Положение в этой сфере оставалось бедственным и спустя 40 лет. Из-за нехватки кадров не был выполнен Закон 1978 г. о создании на местах мировых судов. Ко всему прочему ДРК уже 30 лет считается одним из самых коррумпированных государств в мире. Поэтому большинство населения предпочитает обращаться за правосудием к племенным вождям и старейшинам, формально давно утратившим судебные полномочия. Предпринимающиеся с 1990 г. попытки государственно-правовых реформ преследуют цель восстановить конституционную независимость судебной власти. Литература Piron P. Zaire // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P. Z1-13. Salacuse J. W. Africa South of the Sahara // An Introduction to Law in French-speaking Africa. Vol. I. Charlottesville, 1969. P. 434-509.