Конгресс местных и региональных властей Совета Европы

(КМРВСЕ) — консультативный орган Совета Европы, представляющий местные и региональные органы самоуправления. Учрежден Советом Европы в 1994 г. на смену Постоянной Конференции местных и региональных властей Европы.
Цели конгресса:
— развитие во всех государствах-членах Совета Европы, особенно в странах Центральной и Восточной Европы, эффективных местных и региональных структур управления;
— проведение исследований о состоянии дел в области местной и региональной демократии в государствах-членах и государствах, подавших заявки на вступление в Совет Европы;
— проведение мероприятий, содействующих гражданам реально участвовать в осуществлении местной и региональной демократии;
— защита и представительство интересов местных и региональных органов власти в процессе выработки единой европейской политики;
— содействие региональному и трансграничному сотрудничеству на благо мира и социального развития, а также с учетом терпимости и открытости;
— содействие созданию еврорегионов;
— осуществление наблюдения за выборами в местные и региональные органы власти.
Для осуществления поставленных целей конгресс:
— предоставляет местным и региональным выборным представителям трибуну для обсуждения проблем, обмена опытом и доведения своего мнения до правительств;
— консультирует Комитет Министров и парламентскую ассамблею Совета Европы по всем аспектам, касающимся местной и региональной демократии;
— тесно сотрудничает с национальными и международными организациями, представляющими местное и региональное самоуправление;
— организует и проводит слушания и конференции с целью вовлечения широкой общественности в процесс расширения и углубления демократических реформ;
— осуществляет подготовку докладов о состоянии местной и региональной демократии в государствах-членах Совета Европы, а также в странах-наблюдателях и государствах, которые подали заявки на вступление.
Структура и состав. Конгресс состоит из двух палат: палаты местных властей и палаты регионов. Общее число мест составляет: 318 — для членов палат и 318 — для их заместителей. Все они являются выборными представителями более чем 200 тыс. местных и региональных органов власти 47 государств — членов Совета Европы. Участие всех делегаций подчиняется принципу справедливого географического распределения, равного представительства различных органов власти и политических сил, а также равного представительства мужчин и женщин.
Члены Конгресса группируются по национальным делегациям и в соответствии со своими политическими взглядами: PPEDC — группа христианской демократической европейской партии; SOC — группа социалистов; GILD — независимая либерально-демократическая группа.
Палаты по очереди избирают председателя конгресса на двухгодичный срок.
Российская делегация в конгрессе состоит из 18 представителей (9 в палате местных властей и 9 в палате регионов) и 18 их заместителей. Персональный состав делегации формируется на двухгодичный период распоряжением Президента РФ. Их полномочия действительны до открытия сессии КМРВЕ нового созыва.
Кандидатуры членов российской делегации предлагаются: в палату местных властей — единым общероссийским объединением муниципальных образований по согласованию с ведущими неправительственными организациями, представляющими различные ассоциации и союзы муниципальных образований; в палату регионов — Комитетом Совета Федерации по международным делам и Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.
Сессия Конгресса проводится раз в год в Страсбурге, где в качестве специально приглашенных или наблюдателей присутствуют представители аккредитованных европейских организаций и ряда государств, не являющихся членами Совета Европы.
Конгресс организует свою работу на базе четырех уставных комитетов:
1)Институциональный комитет занимается главным образом подготовкой докладов о развитии демократии на местном и региональном уровне в Европе; при нем действует
Комитет независимых экспертов;
2)Комитет по вопросам культуры и образования, средств массовой информации, по делам молодежи, спорта и связям с общественностью;
3)Комитет по вопросам устойчивого развития, охраны окружающей среды, городского и регионального планирования;
4)Комитет по вопросам социальной сплоченности, в чью компетенцию также входят вопросы занятости, гражданства, межрегиональных отношений, здравоохранения, равенства полов и солидарности.
В период между пленарными сессиями конгресса собирается Постоянный комитет, состоящий из представителей всех национальных делегаций, который проводит свои заседания в государствах весной и осенью совместно с другими комитетами.
Палаты назначают рабочие группы, которые занимаются такими особыми вопросами, как выяснение ситуации с соблюдением демократических принципов на местном и региональном уровнях в государствах-членах; проблемы регионализации; проблемы долговременного развития; местные финансы; подготовка депутатов местных органов самоуправления и местных региональных чиновников; права и обязанности граждан; вопросы городской безопасности; проблемы жилья, безработицы; проблемы культуры, образования, СМИ и т. д.; проблемы здравоохранения в условиях города; проблемы налоговой независимости и финансирования местных властей.
Палата регионов также имеет в своем составе специальную рабочую группу по делам регионов, наделенных законодательными полномочиями.
За выполнение задач, стоящих перед конгрессом, несет ответственность его исполнительный директор. Он занимается бюджетными вопросами и отвечает за деятельность 40 сотрудников, составляющих секретариат конгресса.
Под эгидой КМРВЕ действуют:
— Европейская сеть организаций по подготовке кадров территориальных органов (ЕНТО): организует экспертное содействие и подготовку кадров для стран Центральной и Восточной Европы; способствует развитию сотрудничества между центрами подготовки кадров местных и региональных органов власти, помогает национальным организациям устанавливать партнерские связи за рубежом;
— Программа поддержки демократии на местном и региональном уровне в Центральной и Восточной Европе (ЛОДЕ): оказывает помощь в разработке законов о местных властях;
— Агентства местной демократии
(АМД): созданы в 1993 г. как составная часть мирного процесса в бывшей Югославии; являются базой партнерства между местными и региональными органами власти в бывшей Югославии и остальными европейскими странами; содействуют соблюдению прав человека и развитию демократии, а также укреплению гражданского общества и установлению доверия между различными группами населения;
— Премия Европы: элемент поддержки и пропаганды многообразия и богатства европейской культуры посредством распространения телевизионных программ, выходящих за рамки европейских границ.
КМРВЕ активно участвует в проектах, направленных на укрепление местной демократии и трансграничного сотрудничества в Юго-Восточной Европе. Для этих целей он создал специальную рабочую группу, которая оказывает содействие:
— в проведении ежегодных форумов городов и регионов Юго-Восточной Европы, организации ежегодных форумов городов и регионов Юго-Восточной Европы;
— в развитии сети Национальных ассоциаций местных властей Юго-Восточной Европы (сеть НАЛАС);
— в создании интерактивной базы данных по вопросам партнерства с муниципалитетами и регионами Юго-Восточной
Европы;
— в подготовке политической декларации по вопросам трансграничного сотрудничества между местными и региональными органами власти в Юго-Восточной Европе.
КМРВЕ руководствуется принципами в области законодательства и политики, закрепленными в нормативных актах по проблемам местной демократии, принятыми Советом Европы:
— Европейская хартия местного самоуправления (1985) определяет, что эффективное самоуправление на местах является существенным элементом демократии. Хартия служит моделью реформы законодательства в странах «новой демократии». Некоторые государства уже включили принципы хартии в свои конституции;
— Европейская рамочная конвенция о трансграничном сотрудничестве (1980) и два дополнительных протокола к ней признают право местных и региональных властей на трансграничное сотрудничество в целях содействия развитию муниципальных служб и охраны окружающей среды;
— Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (1992) закрепляет принцип предоставления гражданских и политических прав иностранцам, постоянно проживающим на территории другого государства, включая право принимать участие в голосовании;
— Европейская хартия региональных языков, или языков меньшинств (1992), направлена на сохранение языков меньшинств и регионов как уникального компонента культурного наследия Европы. Она предполагает использование этих языков в правовой сфере, образовании, общественной, культурной, экономической и социальной жизни, а также средствах массовой информации;
— Европейская конвенция о ландшафтах (2000) устанавливает требования для городских властей в отношении их политики и мер по сохранению ландшафтов и ландшафтному планированию, проводимых на местном, региональном, национальном и международном уровнях во всей Европе;
— Европейская хартия городов (1992) закрепляет права граждан в европейских городах. Она является практическим руководством в области городского управления, градостроительства, транспорта, коммунального хозяйства, спорта, экологии, а также обеспечения безопасности граждан;
— Хартия об участии молодежи в жизни городов и регионов (1992) по существу содержит руководство по поддержке молодежи в плане ее участия в принятии решений, которые напрямую затрагивают ее интересы. Она призывает молодых людей проявлять больше активности в реализации социальных изменений, происходящих на муниципальном и региональных уровнях.
З. А. Алиева
Список литературы
Распоряжение Президента РФ «Об утверждении Положения о делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы» от 11.01.2009 г. № 14-рп.
Конгресс местных и региональных властей Совета Европы: информационный проспект Совета Европы, 2003.
http://www.coe.int/t/r/clrae/ — офици-
альный сайт Совета Европы. Информация о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы.
http://www.coe.int/t/congress — официаль-
ный сайт Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.