способ подбора кадров на определенные должности муниципальной службы, при котором в соответствии с оценкой профессионального уровня кандидатов, их соответствия квалификационные требованиям к конкретной должности осуществляется избрание на должность одного из них решением коллегиального органа (конкурсной комиссии).
Конкурс — это способ реализации установленного Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» принципа равного доступа к муниципальной службе. Он дает возможность оценить профессиональный уровень всех претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы и выбрать наиболее достойных кандидатов, а также реализовать право муниципальных служащих на должностной рост.
Норма о проведении конкурса при поступлении на муниципальную службу в федеральном законодательстве носит рекомендательный характер. В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» в статье, посвященной порядку проведения конкурса, говорится только о возможности проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы.
В ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы определяется муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. С учетом взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы методика организации конкурса может быть аналогичной той, которая установлена Указом Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 01.02.2005 г. № 112.
Конкурс в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования объявляется по решению представителя нанимателя при наличии вакантной (не замещенной муниципальным служащим) должности муниципальной службы, замещение которой может быть произведено на конкурсной основе.
Конкурс по решению представителя нанимателя может не проводиться: а) при назначении на отдельные должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; б) при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» любой муниципальный служащий вправе по своей инициативе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
Конкурс, как правило, проводится в два этапа. На подготовительном этапе орган местного самоуправления, избирательная комиссия муниципального образования публикуют объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещают информацию о проведении конкурса на сайте органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования в Интернете. В объявлении о конкурсе указываются наименование вакантной должности муниципальной службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, проект трудового договора, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, адрес сайта органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования). Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. Гражданин (муниципальный служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, а также в связи с ограничениями, связанными с муниципальной службой, которые определены ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ».
Проведение второго этапа конкурса осуществляется согласно распоряжению представителя нанимателя (в котором указываются дата место и время проведения этого этапа) только после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления при необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами поступлению гражданина на муниципальную службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.
Для проведения конкурса распоряжением представителя нанимателя образуется конкурсная комиссия. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении муниципальной, гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность либо отказа в таком назначении.
Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Н. Н. Мусинова
Список литературы
Федеральный Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ.
Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от
01.02.2005 г. № 112.
Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». — М.: Инфра-М, 2001.
Кабашов С. Ю. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений. — Уфа: Гилем, 2006.
Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие для студентов вузов / В. В. Черепанов; В. П. Иванов — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.