Конституция Российской Федерации

Основной Закон нашего государства. Действующая К. РФ принята путем всенародного голосования (референдума) 12 декабря 1993 г. В нем приняло участие 58 млн. 187 тысяч 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 процента от внесенных в списки. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тысяч 630 избирателей, или 58,4 процента избирателей, принявших участие в голосовании.
Задача данной К. РФ – в концентрированной форме оформить отказ России от советской формы власти, новый конституционный строй, демократизм государства и общества, политический плюрализм, основные права и свободы человека и гражданина, институты государственной власти и основы местного самоуправления, федеративное устройство государства, плюрализм форм собственности и свободу предпринимательской деятельности.
В сжатом виде можно выделить следующие особенности структуры и содержания К. РФ 1993 г.
Многие конституции имеют преамбулы – вводный текст, имеющий, как правило, политическую направленность. Он бывает нужен для того, чтобы осветить пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе его развития, изложить сущность и главные задачи государства, сказать о целях конституции и провозгласить ее принятие. Однако делать ли преамбулу большой или маленькой – дело конкретной страны и подходов создателей конституции.
К. РФ имеет преамбулу как небольшой лаконичный текст. Она гласит:
«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,
возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России,
исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,
сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Несмотря на то, что данный текст компактен, он все же имеет концептуальноидеологическую нагрузку. Так, преамбула содержит идею приоритета прав и свобод человека. Она настраивает общество на внутренний (гражданский) мир, как бы призывая людей не строить отношения на антагонистической основе. Последовательно отражена идея сохранения государственного единства России, возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов. Подчеркнута направленность усилий народа на то, чтобы обеспечить благополучие и процветание России, думать об ответственности за настоящее и будущее и жить по правилам мирового сообщества. Наличие такого емкого содержания при небольшом тексте – удача составителей Конституции.
К. РФ состоит из Раздела первого – это ее основной текст, и Раздела второго «Заключительные и переходные положения». Раздел первый делится на 9 глав.
В главе 1 «Основы конституционного строя» отражены следующие характеристики конституционного строя России:
– Наличие Российского государства как государственной основы конституционного строя и его выражения в масштабах всей страны. В ст. 1 провозглашается, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
– Народовластие: согласно ст. 3 К. РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, вопервых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, вовторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
– Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. В соответствии со ст. 2 К. РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Отражая этот принцип конституционного строя, Россия учитывает международный опыт и цели цивилизации, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их является основной свободы, справедливости и всеобщего мира».
– Демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима.
– Идеологическое многообразие и политический плюрализм. Статья 13 К. РФ гласит, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
– Свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. В соответствии со статьей 8 К. РФ в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» К. РФ отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности. Выше уже было сказано, что признание человека, его прав и свобод является одной из основ конституционного строя РФ.
Исходными принципами, которые развивают эти постулаты и являются базовыми в конституционном статусе личности в РФ, являются: свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; юридическое равенство, т. е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины и женщины; непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие конституционным основам статуса личности его закрепления в текущем законодательстве и практической реализации; гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.
Особенностью конституционного регулирования, которая была заложена еще в ряде новых актов Союза ССР, далее в актах РФ, а затем нашла отражение в действующей К. РФ, является отражение в конституционных конструкциях новой концепции основных прав и свобод.
В прежних подходах человек рассматривался как часть определенной социальноэкономической системы, далее – как непременный, да еще и активный участник политической жизни страны, а затем уже шла о нем речь как об индивиде, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновенную для публичного интереса и охраняемую государством. Отсюда основные права и свободы делились на группы: социальноэкономические; политические; личные.
Поскольку сейчас на первом плане – человек, его достоинство, индивидуальная свобода, возможности свободно распоряжаться своими воззрениями, силами и способностями, в К. личные права и свободы стоят на первом месте. Далее: не исключая интереса личности к публичной сфере, нельзя все сводить к политическому началу. Наряду с отношениями политического властвования есть еще и отнюдь не всегда политизированная, а нередко и далекая от политики общественная жизнь, удовлетворяющая потребности и интересы многих людей и основывающаяся в принципе на тех же правах и свободах. Поэтому вторая группа – теперь не политические, а общественнополитические, или публичнополитические права и свободы. После этого можно далее говорить, безусловно, о месте человека в системе социальноэкономических связей, поскольку каждый из нас должен чтото делать и чемто пользоваться для поддержания своего материального существования и социального положения. Причем и содержание социальноэкономических прав, и их последовательность принципиально иные, чем раньше. На первом плане – свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, затем уж все остальное. Наконец, большое внимание теперь уделяется обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Помимо того, что гарантии сопровождают указанные выше права и свободы, появляется потребность в выделении в к. РФ специальной группы основных прав, служащих для обеспечения всех иных основных прав и свобод личности.
В главе 3 «Федеративное устройство» учтено то, что Россия – федерация, имеющая три вида субъектов: республики (государства); национальнотерриториальные образования – автономная область, автономные округа; территориальные (или территориальногосударственные) образования – края, области, города федерального значения.
К. 1993 г. фиксирует этот же субъектный состав РФ. Вместе с тем она четко определяет, что субъекты РФ являются равноправными друг с другом и в отношениях с федеральными органами государственной власти (части 1 и 4 ст. 5). В соответствии с ч. 3 ст. 5 К. РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.
К. РФ оттеняет принцип единства государства. Она использует понятие «суверенитет» только по отношению к РФ и гласит, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Определено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Уважая право субъектов на свою территорию, Российская Федерация, тем не менее, не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и какихлибо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Виды форм собственности, определенные К. РФ, могут существовать на территории каждого субъекта РФ, им обеспечивается равная защита государством. Денежная единица едина для всей страны, а общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом.
К. РФ определяет вопросы ведения Российской Федерации, сферы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Она провозглашает принцип: вне пределов ведения РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73). Обеспечивая самостоятельность субъектов, Российская Федерация тем не менее исходит из необходимости единства основ их системы органов государственной власти, системы местного самоуправления, законодательства субъектов РФ. Поэтому К. РФ оставляет за Федерацией право на установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах; в отношении законодательства К. РФ требует соответствии актов субъектов Конституции и законам РФ; но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным последним в пределах своих прав, действует акт субъекта.
Задачей К. РФ является установление формы государственного правления и системы органов власти. Из существующих на этот счет основных форм – парламентарной (парламентской) и президентской республик – К. РФ явно предпочла для федерального уровня не просто президентскую, а, пожалуй, суперпрезидентскую республику.
В главе 4 «Президент Российской Федерации» отражены важнейшие элементы его статуса: он является главой государства; избирается народом путем прямых выборов; является гарантом К. РФ, прав и свобод человека и гражданина; стоит как бы над другими государственными органами, поскольку обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с К. РФ и федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, руководит их осуществлением. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и самостоятельно (хотя формально по предложению Председателя) остальных членов Правительства; фактически направляет работу Правительства РФ, а согласно К. РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, может отправить Правительство в отставку. Президент РФ представляет кандидатуры на ряд высших государственных должностей судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Центробанка РФ. Президент РФ отвечает за обеспечение безопасности государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил РФ; объявляет военное положение или чрезвычайное положение. к. РФ наделяет Президента РФ важными полномочиями в вопросах государственного строительства – он назначает выборы депутатов Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных К. РФ, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето; назначает референдум РФ; регулирует общественные отношения своими указами (а порой и распоряжениями), в том числе по вопросам, составляющим предмет федеральных законов в случае их отсутствия и на период до принятия соответствующих законов; обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
В главе 5 «Федеральное Собрание» К. РФ закрепила основы его статуса как парламента РФ, представительного и законодательного органа Российской Федерации. В К. РФ отдано предпочтение принципу верхней и нижней палаты во взаимоотношениях этих двух составляющих российского парламента. Несмотря на то, что как будто бы по К. РФ у парламента и его палат две ключевые функции – представительство народа и законотворчество, на деле палаты Федерального Собрания осуществляют и другие важные функции – участвуют в высшем руководстве делами страны, в формировании ряда государственных органов и назначении определенного круга должностных лиц, в парламентском контроле.
Нижняя палата – Государственная Дума по К. РФ работает на профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов. Все депутаты согласно К. РФ избираются, но какую использовать избирательную систему, определяет не К. РФ, а федеральный закон. Сначала использовалось сочетание мажоритарной системы с избранием половины депутатов по одномандатным избирательным округам и пропорциональной системы с избранием депутатов по спискам политических партий, затем – только по спискам партий, теперь – вновь по принципу сочетания двух каналов избрания.
Верхняя палата – Совет Федерации формируется по принципу вхождения в нее двух представителей от каждого субъекта РФ – от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно поправке к Конституции от 21 июля 2014 г. в Совет Федерации также включаются представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ. Порядок формирования Совета Федерации определяется федеральным законом.
К. РФ предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно. В законодательном процессе все начинается с рассмотрения проекта закона в Государственной Думе, передаче принятого ею закона в Совет Федерации; в случае одобрения закона данной палатой он поступает к Президенту РФ для подписания и обнародования. Каждая следующая инстанция в законодательном процессе может не согласиться с мнением предшественника(ов). В этом случае позиции согласовываются; если единства нет, тогда соответственно Государственная Дума – при несогласии с Советом Федерации или же Государственная Дума и Совет Федерации – при несогласии с Президентом принимают закон не простым, а так называемым квалифицированным большинством голосов – не менее чем двумя третями от общего числа парламентариев каждой палаты.
В главе 6 «Правительство Российской Федерации» К. РФ характеризует Правительство как орган, осуществляющий исполнительную власть Российской Федерации (ст. 110). Если судить по указанным в К. РФ (ст. 114) основным направлениям деятельности Правительства, оно отвечает за все – бюджет, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, социальнокультурной политики, управление федеральной собственностью, осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Более четко проявляется роль Правительства как органа, осуществляющего стратегию в экономической и социальной сферах.
К. РФ содержит многие правила относительно обеспечения прав граждан в области правосудия и организации судебной системы в РФ. Как уже было сказано, в К. РФ имеется отдельная группа основных прав граждан – по защите других прав, которая большинством норм как раз и призвана гарантировать справедливое и объективное правосудие в нашей стране.
В текст к. РФ изначально была включена глава 7 «Судебная власть». Поправками от 5 февраля 2014 г. в данную главу внесены существенные коррективы. Теперь глава 7 называется «Судебная власть и прокуратура».
Нормы, касающиеся правосудия, в принципе остались прежними. Здесь определяется, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118), судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). И далее К. РФ гласит (ч. 3 ст. 118), что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Согласно К. РФ судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К. РФ закрепляет принципы независимости судей и их подчинения только К. и федеральному закону, несменяемости судей, их неприкосновенности.
В системе судов на первое место поставлен Конституционный Суд РФ, состоящий из 19 судей (ч. 1 ст. 125).
Что касается двух других высших федеральных судов – Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, то по конституционной реформе от 5 февраля 2014 г. они были объединены, но фактически оставлен Верховный Суд РФ и упразднен Высший Арбитражный Суд РФ, его задачи перешли к Верховному Суду. В ст. 126 Конституции записано: «Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики».
В ту же главу 7 включена статья о прокуратуре – ст. 129. Однако никаких задач и полномочий прокуратуры К. РФ не закрепляет и гласит, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. В назначении на должность прокуроров ст. 129 отражает сильные позиции Президента РФ: он представляет для назначения Советом Федерации кандидатуры на должности Генерального прокурора и его заместителей, сам назначает на должность прокуроров субъектов РФ и иных приравненных к ним прокуроров, а также освобождает этих лиц от должности.
Особенность К. РФ 1993 г. в сравнении с предшествующими в том, что она совсем не закрепляет хотя бы основы системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Статья 77 К. РФ гласит, что эта система органов субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
В то же время К. РФ содержит ряд норм относительно местного самоуправления. В главе 1 есть статья 12, гласящая, что местное самоуправление признается и гарантируется в РФ. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Итак, отсюда следует, что местное самоуправление рассматривается в К. РФ как часть конституционного строя Российской Федерации.
В главе 8 «Местное самоуправление» говорится, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Местное самоуправление обеспечивается правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления и другими гарантиями.
В Конституции 1993 г. имеется глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». О ее основных положениях см. Конституция.
Заканчивается Конституция Разделом вторым «Заключительные и переходные положения». В нем объявляется, что «Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования» (абзац 1 пункта 1). Напомним, что опубликование К. РФ, принятой 12 декабря, произошло 25 декабря 1993 г.
«День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации (абзац 2 пункта 1). Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями» (абзац 3 пункта 1).
В разделе втором четко обозначен приоритет Конституции перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоры между органами государственной власти субъектов РФ – действуют положения К. РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу К. РФ, применяются в части, не противоречащей ей.
Согласно разделу второму сохраняли свои полномочия действующие органы государственной власти. Для Государственной Думы и Совета Федерации первого созыва срок полномочий определялся в два года. Депутаты Государственной Думы сразу начинали осуществлять свои полномочия на постоянной основе, а для депутатов Совета Федерации первого созыва предусматривалась возможность осуществлять свои полномочия на непостоянной основе.