КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 27 июля 1994 г. (ред. от 4 июня 2014 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» К.С. РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства.
К.С. был учрежден при российской конституционной реформе 12 декабря 1990 г. вместо Комитета конституционного надзора РСФСР, предусмотренного Конституцией при реформе 27 октября 1989 г., но так и не созданного. Первый Закон о К.С. был принят 12 июля 1991 г., он предусмотрел пожизненное избрание судей К.С. и предельный возраст для пребывания в должности в 65 лет. Число членов К.С. на то время –15 судей.
К.С. был избран Съездом народных депутатов РСФСР 29–30 октября 1991 г. в составе 13 судей и функционировал до октября 1993 г., когда его деятельность была приостановлена Президентом Российской Федерации изза того, что К.С. оценил как противоречащий Конституции его Указ от 21 сентября 1993 г., которым он прекратил деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, и далее не поддержал действий Президента.
Дальнейшее существование К.С. было под вопросом, в частности, рассматривался вопрос о его замене конституционной коллегий Верховного Суда РФ. Однако всетаки было решено сохранить К.С.
По Конституции 1993 г. К.С. РФ состоит уже из 19 судей. Они теперь назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. На открывшиеся 6 вакансий судьи К.С. были назначены в первой половине 1994 г.
К.С. РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ 1993 г. и названного выше Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Согласно этому Закону (ст. 8) судьей К.С. Р.Ф. может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Судья К.С. Р.Ф. приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более» (ст. 10). Судья не может быть депутатом, занимать или сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в избирательных кампаниях, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью (ст. 11 Закона). Согласно той же статье судья К.С. Р.Ф. не может также входить в руководящий состав какихлибо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей, т. е. косвенно как бы разрешается его вхождение в указанные общественные объединения, однако в реальности судьи себе этого не позволяют.
Нормы о сроке полномочий судьи К.С. Р.Ф. прошли определенное развитие. Как говорилось выше, при первом формировании К.С. Р.Ф. в 1991 г. предусматривалось пожизненное избрание и вместе с тем пребывание судьи в должности до 65 лет. При принятии Федерального конституционного закона 1994 г. его статья 12 гласила, что судья К.С. РФ назначается на должность на срок двенадцать лет, предельный возраст для пребывания в должности судьи К.С. Р.Ф. семьдесят лет. Назначение на должность судьи К.С. Р.Ф. на второй срок не допускается. Изменениями от 8 февраля 2001 г. было определено, что срок полномочий судьи составляет 15 лет, сохранялся запрет назначения на второй срок, а коррективами от 15 декабря 2001 г. подтверждалось, что предельный возраст пребывания в должности судьи К.С. Р.Ф. – семьдесят лет.
В действующей в настоящее время в ред. от 4 июня 2014 г. статье 12 «Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации» говорится: «полномочия судьи К.С. Р.Ф. не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи К.С. Р.Ф. – семьдесят лет. Судья К.С. Р.Ф. считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья К.С. Р.Ф., достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием.
Если в случае выбытия судьи из состава К.С. Р.Ф. по основаниям, указанным в Законе, число судей окажется менее двух третей от общего числа судей, он продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи».
На Председателя К.С. Р.Ф. установленный настоящей статьей, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется. Ранее Председатель избирался судьями К.С. Р.Ф. По изменениям от 3 ноября 2010 г., вопервых, Председатель К.С. Р.Ф. назначается Советом Федерации сроком на 6 лет, продолжает осуществление своих полномочий и после достижения 70 лет – пока не истечет указанный шестилетний срок, вовторых, не исключается после этого его назначение на новый шестилетний срок.
Полномочия К.С. Р.Ф. определены в основном статьей 125 Конституции РФ и статьей 3 Закона о К.С. Р.Ф. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны К.С. Р.Ф.:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ (т. е. если субъект вторгается в федеральную компетенцию – С.А.); в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
В частности, Федеральным конституционным законом 2004 г. о референдуме Российской Федерации предусмотрено, что К.С. Р.Ф. проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией, в связи с назначением референдума РФ. Лишь по получении положительного заключения К.С. Р.Ф. Президент назначает референдум.
Закон о К.С. Р.Ф. подчеркивает, что он решает исключительно вопросы права. Иначе говоря, К.С. Р.Ф. не вмешивается в политику. Разумеется, политическую подоплеку имеют многие вопросы, с которыми обращаются в К.С. Р.Ф. Однако К.С. Р.Ф. обсуждает и решает лишь то, что имеет правовой аспект.
Решения К.С. Р.Ф. обязательны на всей территории Российской Федерации для всех видов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. См. также: постановление Конституционного Суда Российской Федерации.
По начальной редакции Федерального конституционного закона 1994 г. К.С. РФ рассматривал и разрешал дела в в пленарных заседаниях и заседаниях палат К.С. Р.Ф. Он состоял из 2х палат, включающих соответственно 10 и 9 судей К.С. Р.Ф. Определенные категории дел рассматривались и разрешались только в пленарных заседаниях: о соответствии Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ; толкование Конституции РФ; дача заключения о соблюдении установленного порядка обвинения Президента РФ; принятие посланий К.С. Р.Ф.; решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой.
Однако изменениями, внесенными 3 ноября 2010 г., деление К.С. Р.Ф. на палаты было упразднено. Теперь это единая коллегия судей. К.С. Р.Ф. рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к его полномочиям, установленным Конституцией РФ и статьей 3 Федерального конституционного закона о К.С. Р.Ф. В своих заседаниях К.С. Р.Ф. также: 1) принимает послания К.С. Р.Ф.; 2) принимает Регламент К.С. Р.Ф. (утвержден решением от 24 января 2011 г.) и вносит в него изменения и дополнения; 3) принимает решения о представлении судьи К.С. Р.Ф. к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей К.С. Р.Ф. награды или иного знака отличия иностранного государства; 4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи К.С. Р.Ф., а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя К.С. Р.Ф.; 5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным конституционным законом о К.С. РФ.
Аппарат К.С. состоит из Секретариата К.С. и иных подразделений. Официальным изданием К.С. является «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации».
Местом постоянного пребывания К.С. является, согласно ст. 115 Федерального конституционного закона о К.С. в редакции от 5 февраля 2007 г., город СанктПетербург (до этого – Москва).
Заседания К.С. Р.Ф. проводятся в месте его постоянного пребывания. К.С. Р.Ф. может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.
В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи К.С. Р.Ф. с иными органами государственной власти РФ, субъектами РФ в городе Москве, содействия в осуществлении К.С. Р.Ф. своих полномочий, в соответствии со ст. 115 в редакции от 5 февраля 2007 г., создано представительство К.С. Р.Ф. в городе Москве.