система целей муниципальной деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.
Политика в целом представляет собой комплекс мер по постановке и реализации определенных целей с использованием рычагов власти. Политика может осуществляться на любом уровне — от государства до семьи. Город или иное муниципальное образование, его жители, органы местного самоуправления тоже могут ставить перед собой и реализовывать определенные цели. М.п. — это политика на нижнем местном уровне, в рамках одного муниципального образования.
М.п. базируется на использовании властных полномочий, которыми наделено местное самоуправление, при этом в качестве ограничивающего фактора, определяющего, что можно, а что нельзя делать в той или иной ситуации, выступает право. Однако право не отвечает на вопрос, что в рамках закона делать целесообразно, а что нет. Определение целесообразности человеческой деятельности — вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей. М.п. всегда отражает определенные интересы, прежде всего социально-экономические. Она вытекает из экономического состояния муниципального образования и является эффективной, если соответствует потребностям развития.
На формирование М.п. в конкретном муниципальном образовании влияют не только нормы права, но и состояние дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели; структура населения муниципального образования и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели. Отсюда следует, что формирование М.п. в каждом конкретном муниципальном образовании и в конкретной социально-экономической ситуации является весьма сложной задачей.
Смысл М.п. заключается в том, чтобы совершенствовать материальное и духовное производство на базе современных технологий и взаимовыгодного разделения труда с другими муниципальными образованиями и государственными органами. Основа М.п. — стратегические ориентиры.
М.п. — это искусство управления муниципальным образованием, ведение муниципальных дел, которое можно представить в виде трех основных блоков.
Первый — это равновесие интересов всех жителей муниципального образования — бедных и богатых, продавцов и покупателей, молодых и престарелых, предпринимателей и работников.
Второй — эффективное управление экономической сферой муниципального образования и инвестиционная политика муниципалитета, когда муниципальное образование рентабельно управляет своей собственностью и помогает предпринимателям получать прибыль.
Третий — структурообразующая деятельность муниципалитета во властном, экономическом и культурно-историческом пространстве. Все три направления деятельности тесно переплетаются друг с другом и разделены чисто условно.
С другой стороны, в соответствии с основными сферами муниципальной деятельности управляемые объекты муниципального образования подразделяются на группы: экономические, социальные, духовные, политические. В каждой из этих сфер муниципальные органы проводят свою политику, поэтому можно говорить о муниципальной политике в экономической, социальной, духовной и политической сферах. При этом каждая область политики имеет не только свои объекты воздействия, но и свою структуру.
Цели муниципальной деятельности, определяющие М.п., вытекают из предусмотренных законодательством функций и полномочий местного самоуправления. Главным предметом муниципальной деятельности является благоустройство жизни: оказание населению различных услуг на местном уровне, муниципальных услуг. Генеральная цель муниципальной деятельности и М.п. состоит в повышении качества жизни населения на территории муниципального образования через оказание муниципальных услуг.
Достижение генеральной цели муниципальной политики разделяется на отдельные, более частные цели, каждая из которых обеспечивает какую-либо из составляющих качества жизни. Отсюда появился термин «частные муниципальные политики», которые являются составными частями целостной муниципальной политики. Каждая из частных политик реализуется органами местного самоуправления через какую-то конкретную муниципальную услугу.
В числе частных муниципальных политик могут быть:
— общественная безопасность — правоохранительная политика;
— обеспечение благоприятной окружающей среды — экологическая политика;
— обеспечение жильем — жилищная политика;
— обеспечение здоровья населения — валеологическая политика;
— создание условий для удовлетворения духовных потребностей населения — гуманитарная политика;
— обеспечение социальной поддержки отдельных слоев населения — социальная политика;
— обеспечение условий для вхождения в жизнь подрастающего поколения — молодежная политика и др.
Н. Н. Мусинова
Список литературы
Васильев А. А. Система муниципального управления: учебник / А. А. Васильев. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: КНОРУС, 2010. — С. 267–282.
Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д: Феникс, 2010. — С. 186–193.