(право местного самоуправления) — комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, в которых закрепляются и регулируются территориальные, финансово-экономические, организационные, правовые основы местного самоуправления, государственные гарантии и организационно-правовые формы его осуществления, соответствующие полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые не только закрепила на высшем юридическом уровне местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя и самостоятельной формы осуществления народовластия, но и положила начало процессу формирования принципиально новой для отечественного государствоведения и обособленной в системе российского права комплексной отрасли — муниципального права.
Выделение в российской системе права муниципального права в качестве самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения, связанные с самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения муниципального образования по решению вопросов местного значения, связано с тем, что, во-первых, местное самоуправление составляет самостоятельную систему власти народа на местах, а органы местного самоуправления полномочны решать все вопросы местного значения, во-вторых, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В настоящее время муниципальное право представляет собой сложную систему собственно муниципальных правовых норм, а также норм, относящихся к различным отраслям права — конституционного, административного, финансового, земельного и др.
Термин «муниципальное право» употребляется традиционно в трех значениях: во-первых, для наименования отрасли права, во-вторых, науки, в-третьих, учебной дисциплины.
В самом общем виде муниципальное право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих соответствующими методами качественно однородные общественные отношения; как наука это целостная система научных теорий и знаний (идей, взглядов, теорий, воззрений, анализа практики реализации норм муниципального права) об общественных отношениях, составляющих предмет муниципального права; как учебная дисциплина муниципальное право тоже представляет собой совокупность знаний, но в отличие от науки ограниченных рамками разрабатываемых в каждом юридическом вузе в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов учебных программ, тематических планов.
Предметом правового регулирования нормами муниципального права как отрасли права являются общественные отношения, возникающие в такой многогранной и специфической области общественной жизни как местное самоуправление, которое в п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
При определении видов общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, следует ориентироваться на структуру Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ, построенную путем систематизации важнейших муниципальноправовых институтов.
Системно-институциональный анализ структуры Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. позволяет выделить следующие группы общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования нормами муниципального права России как отрасли права:
1.Общественные отношения, возникающие в связи с правовым закреплением и регулированием территориальных, финансово-экономических, организационных и правовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления.
2.Общественные отношения, связанные с правовой регламентацией деятельности граждан по осуществлению местного самоуправления в различных организационноправовых формах, определяемых в законодательстве. К числу таких форм Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 3) относит местный референдум, муниципальные выборы, иные формы прямого волеизъявления, а также выборные и иные органы местного самоуправления.
3.Общественные отношения, возникающие в связи с правовым закреплением и регулированием предметов ведения, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться, их ответственности за исполнение таких полномочий.
Муниципальное право как отрасль права имеет свои особенности, связанные с тем, что оно не относится к числу основных (базовых) отраслей права. Его место в системе национального права России определяется тем, что муниципальное право — это вторичное, производное образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем. Такие образования в науке именуются комплексными отраслями (например, хозяйственное, морское, банковское, экологическое, водное, лесное, торговое и другие отрасли права).
Согласно утвердившейся в юридической литературе точке зрения, комплексный характер муниципального права проявляется в том, что оно:
— регулирует весь комплекс общественных отношений, связанных с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни (экономической, финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др.);
— нормы муниципального права одновременно являются нормами других отраслей права, например конституционного, административного, гражданского и др.
Муниципальное право как обособленная часть российского права является по преимуществу правом публичным, поскольку регулирует публично-властные отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления — одной из форм народовластия, а также деятельностью государственных и муниципальных органов, органов власти, по решению самых разнообразных вопросов местного значения, которые связаны с обеспечением жизнедеятельности всего населения муниципального образования.
В рамках муниципального права присутствуют и частноправовые нормы гражданского, предпринимательского, хозяйственного и других отраслей права.
А. Н. Писарев
Список литературы
Васильев В. И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. — 2006. — № 5.
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и дополн. — М.: Велби, Проспект, 2006.
Овчинников И. И., Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов. —2-е изд., перераб. и дополн. — М.: ЭКСМО, 2007.
102.86 кб