представляет собой деятельность, определяемую взаимосогласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения. Градообслуживающая сфера — первооснова жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения (см. Градообслуживающая сфера).
Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта жилищного фонда, обеспечения надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.
Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой включают:
— комплексность, сбалансированность и взаимоувязку отдельных подсистем;
— согласованность вопросов развития городского хозяйства с общей стратегией социально-экономического развития муниципального образования;
— обеспечение бесперебойности, надежности, безопасности и устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения;
— развитие самоуправления в многоквартирных домах и обеспечение их эксплуатации;
— рациональное разделение функций и ответственности;
— пообъектное планирование
и управление;
— комплексный учет социально-экономических и градостроительных факторов;
— муниципально-частное партнерство, развитие конкуренции.
Соблюдение этих принципов составляет непременное условие эффективного управления.
Каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы управления муниципальным образованием, а с другой — подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня.
Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должна создавать условия для деятельности субъектов всех форм собственности, используя как правовые, административные, так и финансово-экономические и информационные методы управления.
Уровень развития градообслуживающей сферы определяется совокупностью количественных и качественных показателей.
Количественные показатели включают:
— объем услуг, оказываемых населению;
— спрос и предложение на рынке услуг;
— уровень потребления услуг на одного человека;
— прирост мощностей предприятий
и организаций городского хозяйства и т. д.;
— ввод жилья на одного человека;
— средняя жилищная обеспеченность на одного человека.
Качественные включают:
— качество услуг, оказываемых каждому подотраслью городского хозяйства;
— уровень использования производственных мощностей;
— внедрение инноваций, ресурсосберегающих технологий;
— эффективность труда, уровень механизации, автоматизации и компьютеризации;
— степень развития конкуренции;
— уровень развития рынка муниципальных услуг.
Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения муниципальных образований:
— на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие градообслуживающей сферы;
— на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;
— на муниципальном уровне осуществляется практическая реализация задач местного значения по управлению и регулированию развития градообслуживающей сферы.
А. Н. Кириллова
Список литературы
Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. — 5-е изд. — Ростов н/Дону: Феникс, 2010.
Кириллова А. Н. Научно-методические и экономические проблемы управления жилищным фондом. Материалы международной научно-практической конференции «Управление и самоуправление крупным городом: современность и перспективы. Опыт г. Москвы и городов Германии». — М.: МГУУ Правительства Москвы, 2006.
Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом / под общ. ред. П. Г. Грабового. — М.: АСВ, 2004.
Чернышов Л. Н. Экономика городского хозяйства. — Иркутск: Иркутская областная типография № 1, 1999.
Кириллова А. Н. Проблемы управления жилищным фондом // Система управления собственностью г. Москвы. — М.: ИРЭИ, 2001.