Муниципальное управление

Найдено 2 определения
Показать: [все] [проще] [сложнее]

Автор: [российский] Время: [современное]

Муниципальное управление
1) осуществление на основе законов и других нормативных правовых актах исполнительная и распорядительная деятельность муниципальных органов, направленная на регулирование общественных процессов и решение публичных проблем территории; 2) составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на территорию с целью решения вопросов местного значения.

Источник: Государственное и муниципальное управление терминологический словарь.

Муниципальное управление
1) управление городом на принципах самоуправления; 2) равнозначно термину «местное самоуправление»; 3) конкретный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий функциональную и компетенциональную специфику; 4) организующее и регулирующее воздействие органов местного самоуправления на жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властные полномочия;
Раскрытие понятия «муниципальное управление» требует толкования его составных частей. Прежде всего, М.у. ассоциируется со словом муниципалитет. Появление термина «муниципалитет» (от лат. municipium — город с правом самоуправления) относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Поэтому употребление термина «муниципальное управление» в узком смысле слова представляется как управление городом на принципах самоуправления.
Анализ базовых нормативных правовых актов местного самоуправления показывает, что ни Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы в 1985 г., ни Конституции Российской Федерации, ни Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержат определение муниципального управления, но в последнем указывается (ч. 2 ст. 2) следующее: «В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления». Именно на этом основании некоторые авторы и источники одинаково трактуют «местное самоуправление» и «муниципальное управление».
Большинство исследователей отмечают, что термины «местное самоуправление» и «муниципальное управление» действительно близки, но не идентичны: «местное самоуправление» шире понятия «муниципальное управление».
Местное самоуправление является формой выражения народной власти, а М.у. имеет дело с властным воздействием органов местного самоуправления. Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни.
Различие терминов «муниципальное управление» и «местное самоуправление» проистекает из различий в толковании понятий «управление» и «самоуправление». С точки зрения науки об управлении:
— управление — это функция различных организованных систем, обеспечивающая их целостность, т. е. достижение стоящих перед ними задач сохранения их структуры и деятельности (как самоуправляющейся территориальной целостности);
— управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование) с общими для этих элементов целями и задачами;
— управление — это целенаправленное управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему, обеспечивает ее функционирование в соответствии с закономерностями ее существования и развития;
— управление — это внешнее воздействие, поступающее в систему в готовом виде извне, а самоуправление — внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
В отличие от местного самоуправления, где местное сообщество выступает и как субъект и как объект в одном лице, в муниципальном управлении субъектом являются органы местного самоуправления (М.у.), а объектом —муниципальное образование как сложная социально-экономическая система, состоящая из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных объектов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования.
М.у. осуществляется в пределах муниципального образования и представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.
Главной целью М.у. является повышение уровня и качества жизни населения.
Приверженцы данной точки зрения объясняют свою позицию следующим образом. Согласно Конституции РФ местное самоуправление в нашей стране осуществляется гражданами в различных организационных формах. В своей совокупности эти организационные формы в границах соответствующих муниципальных образований составляют единую систему местного самоуправления, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. В Гражданском кодексе РФ установлено, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципального образования возлагаются только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей ни в Конституции РФ, ни в Гражданском кодексе РФ не предусмотрено. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Исходя из этого, место и роль М.у. в местном самоуправлении определяются следующими характеристиками:
а) М.у. — определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию;
б) М.у. — деятельность специальных субъ-
ектов, обобщенно обозначаемых как органы муниципального управления (в законодательных актах — местного самоуправления);
в) М.у. — в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;
г) М.у. — подзаконная деятельность, ре-
гламентируемая муниципальным правом.
Характерные черты М.у., раскрывающие его взаимосвязь с местным самоуправлением состоят в следующем:
1.Концепция М.у. опирается на философию и базовые принципы местного самоуправления.
2.В системе М.у. объектами управле-ния являются муниципальные образования и происходящие в них социально-экономические процессы.
3.В системе М.у. имеются два субъекта управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.
Зарубежными исследователями, стоящими на позициях государственной теории местного самоуправления (см. Государственная теория самоуправления), М.у. представляется более объемным понятием, включающим в себя как государственную администрацию на местах, так и непосредственно представительные и исполнительные органы местного управления. Схожую с ними позицию, отражающую мнение, что «муниципальное управление» шире понятия «местное самоуправление», занимают и некоторые российские исследователи.
Н. Н. Мусинова
Список литературы Конституция Российской Федерации от
12.12.1993 г.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ.
Васильев А. А. Система муниципального управления: учебник. — 2-е изд., испр.
и доп. — М.: КНОРУС, 2010. — С. 48–55.
Гладышев А. Г., Иванов В. Н., Мельников С. Б., Патрушев В. И. Основы современного муниципального управления. — М., 2000.
Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д.: Феникс, 2010. — С. 13– 20, 179–184.
Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: учебник. — М.: Юристъ, 2005.

Источник: Местное самоуправление: энциклопедия

Найдено научных статей по теме — 15

Читать PDF

Система муниципального управления

Новиков М. В.
Читать PDF

Проблемы муниципального управления

Гусева Т. А.
Читать PDF

Инновации в муниципальном управлении

Дурандина Ольга Аркадьевна
В статье дается обоснование концепции социального маркетинга как целостной инновационной системы управления в сфере муниципального образования.
Читать PDF

Управление муниципальной собственностью

Дубинин Г. О.
В настоящее время задачи, связанные с совершенствованием управления муниципальной собственностью, являются достаточно актуальными для России.
Читать PDF

Об эффективности муниципального управления

Жигарь Оксана Владимировна
Читать PDF

Государственное и муниципальное управление

Васильев Владимир Петрович
Кафедра государственного и муниципального управления осуществляет подготовку студентов по общим теоретическим и специальным дисциплинам в соответствии с действующими государственными образовательными стандартами по социологии и ме
Читать PDF

Особенности муниципального управления в США

Махач Абдулафисович Шамхалов, Магомед Магомедсаидович Магомедов
В статье отражены особенности муниципального управления в США с его многообразием форм и законодательной базой, которая регулирует деятельность муниципалитетов.
Читать PDF

Имитации в системе муниципального управления

Бабинцев В.П., Титова В.А.
В статье рассматривается проблема распространения имитационных практик в системе муниципального управления.
Читать PDF

Управление рисками муниципальных образований

Сачков Дмитрий Иванович
Рассмотрены причины возникновения рисков на муниципальном уровне и проведена их классификация.
Читать PDF

Качество управления муниципальными финансами

Синицына Ольга Юрьевна
Monitoring of management quality of the municipal finance is one of main principles of efficient the finance control. There are three systems in Russian Federation.
Читать PDF

Проблемы управления муниципальными финансами

Яруллин Р.Р., Пехенько А.А.
В статье рассматриваются проблемы неудовлетворительного качества управленческих решений муниципальных образований и один из важнейших барьеров, препятствующих возможности повышения качества управления, неудовлетворительное управле
Читать PDF

Институты в системе муниципального управления

Свиридов Николай Никитович, Блинов Михаил Владимирович
В статье освещаются функции институтов и их влияние на эффективность управления муниципальными образованиями.
Читать PDF

Институты в системе муниципального управления

Свиридов Николай Никитович, Блинов Михаил Владимирович
В статье освещаются функции институтов и их влияние на эффективность управления муниципальными образованиями.
Читать PDF

Развитие муниципального управления в 1990-е гг

Кондратьев А. В.
Читать PDF

Политические аспекты муниципального управления

Зубарев Юрий Анатольевич, Теплов Алексей Вячеславович
Муниципальное управление в системе государственного управления демократического государства является основой народовластия.

Найдено книг по теме — 24

Похожие термины:

  • Кадры муниципального управления

    совокупность работников, осуществляющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, т. е. работники, профессионально участвующие в процессе управления местным хозяйс
  • Методы муниципального управления

    способы и приемы осуществления управленческой деятельности по постановке и реализации целей, в результате применения которых объект управления — муниципальное образование — переходит в новое
  • Муниципальное экологическое управление

    1) вид экологического управления; 2) (в узком значении) деятельность органов местного самоуправления по упорядочению (организации) охраны окружающей природной среды объектов на территории муницип
  • МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

    управление охраной труда, осуществляемое органами местного самоуправления. Для управления от на территории муниципального образования исполнительный орган местного самоуправления создает в св
  • Эффективность муниципального управления

    многогранное понятие. Эффективность может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подх
  • Муниципальное управление строительством

    осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами и основывается на следующих принципах: — обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и град
  • Планирование в муниципальном управлении

    важнейшая функция органов муниципальной власти, заключающаяся в конкретизации целевых установок в области развития местного сообщества, представление этих целей в виде совокупности увязанных п
  • Муниципальное управление градообслуживающей сферой

    представляет собой деятельность, определяемую взаимосогласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов
  • Организационные структуры муниципального управления

    совокупность элементов и уровней муниципального управления, находящихся в отношениях подчиненности и связанности. Для осуществления полномочий, закрепленных в уставе муниципального объединени
  • Муниципальное управление состоянием окружающей среды

    Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования. Экологическая безопасность территории — сущес
  • Управлением социальным развитием муниципального образования

    управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением
  • Информационные технологии в системе муниципального управления

    это системно-организованная последовательность операций, выполняемых над информацией с использованием средств и методов автоматизации. К информационным технологиям относятся: процедуры обрабо
  • Управление экономическим развитием муниципального образования

    В современном состоянии муниципального сектора можно выделить ряд сохраняющихся регрессивных явлений: — функционирование муниципальных образований происходит в границах сложившихся админист
  • Основные задачи муниципального управления в сельской местности

    Сельское самоуправление занимает особое место в общей системе местного самоуправления. Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая ф