совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.
В состав муниципальных финансов входят средства местных бюджетов (см.Местный бюджет); ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления (см. Муниципальные ценные бумаги); средства субъектов хозяйствования, находящихся в муниципальной собственности, и другие финансовые средства (см. Финансовые основы местного самоуправления).
Формирование и использование М.ф. основываются на принципах единства законодательной и нормативной базы; самостоятельности; гласности и прозрачности; целевой ориентированности; экономичности и рациональности; управляемости финансовыми потоками на централизованной основе; государственной финансовой поддержки и т. д.
М.ф. выполняют распределительную, контрольную, стимулирующую и фискальную функции. Муниципальные финансовые ресурсы формируются за счет взимания налогов и сборов, финансовой поддержки со стороны государства, поступлений от использования и продажи муниципального имущества, выпуска муниципальных ценных бумаг, прибыли муниципальных унитарных предприятий, добровольных взносов и заимствований. М.ф. образуют отдельную относительно самостоятельную часть финансовых ресурсов страны, которыми необходимо эффективно управлять. Управление М.ф. — сознательное воздействие органов местного самоуправления на финансы муниципального образования и на финансовые процессы, осуществляемое с целью финансового обеспечения социальноэкономических задач территории. Объектом управления М.ф. выступает совокупность муниципальных финансовых ресурсов. Субъекты управления — органы местного самоуправления, финансовые институты и др. Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, сбалансированности местного бюджета, сокращении муниципального долга. Выделяют несколько методов управления М.ф.: финансовый анализ, прогнозирование, финансовое планирование, финансовое регулирование, финансовый контроль и учет.
Для повышения эффективности управления М.ф. в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы — ориентация на достижение планируемых результатов и учет общественного мнения. Для их реализации рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципалитета систему составления и пополнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработок бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения.
М.ф. служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики и развития общества. При этом следует учитывать международные принципы: органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций; финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям; часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом; финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов; защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов.
Муниципальные образования также вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования, инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития.
Стабильность структуры М.ф. может привнести принятие новой редакции федерального закона о финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном федеральным правительством.
В. В. Бакушев
А. В. Руднев
Список литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями).
Европейская хартия местного самоуправления// Собр. законодательства РФ. 07.09.1998 г. № 36. Ст. 4466. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 г.
№ 55-ФЗ.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Актуальные вопросы развития муниципальных образований/ Под общ. ред. проф. И. Н. Барцица, проф. В. В. Бакушева. —
М. Изд-во РАГС, 2008.
Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие/ Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.