НАРОДОВЛАСТИЕ

конституционная категория, означающая принадлежность всей полноты власти народу. Отражена во многих статьях Конституции РФ. Прежде всего, это ст. 3, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, вопервых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, вовторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (см. также Суверенитет).
Власть народа в РФ – это публичная власть. То есть: целью ее осуществления является общественное благо (иначе говоря – публичный интерес); она обращена ко всему обществу и каждому ее члену; всем доступна, т. е. каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти; власть осуществляется народом в целом, его частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им органами и, наконец, производными от последних органами; она использует методы убеждения, воспитания, поощрения, организации населения, а если необходимо – то и принуждения; власть осуществляется гласно (открыто) и все ее мероприятия имеют (а зачастую и должны иметь) общественный резонанс.
Осуществлять власть – значит управлять делами общества, государства, отдельных территорий, объединений людей, совершать действия и добиваться желаемого поведения (результата) во имя определенных целей.
Власть народа (публичная власть) в РФ осуществляется в трех основных формах.
Первая – это государственная власть. Суть ее выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственнообязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а если требуется – то и принуждением со стороны государства. Она, в отличие от общественной власти (см. ниже), распространяется на всех граждан. Государственная власть осуществляется или народом непосредственно, или органами государственной власти.
Высшим выражением непосредственно (прямого) осуществления государственной власти самим народом являются референдум (народное голосование) и выборы органов законодательной власти – парламентов РФ и субъектов РФ, а также государственных выборных должностных лиц (Президент РФ, президенты республик и губернаторы других субъектов РФ).
Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, делятся на три вида – законодательной, исполнительной и судебной власти. А по уровням это органы федеральные и субъектов РФ.
Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание – парламент (состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство РФ, суды РФ (существует единая судебная система РФ, ее высшими звеньями являются Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ). В субъектах РФ действуют органы законодательной (представительной) власти (законодательные собрания, думы, и др.); исполнительной власти – президенты, губернаторы, правительства; суды.
Вторая форма – это общественная власть. Она существует в объединениях отдельных групп граждан (хотя нередко и массовых) – внутри политических партий, иных общественных организаций и движений, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций (митинг, собрание, демонстрация и др.) Участники добровольно подчиняют себя коллективно установленным правилам, опираются на методы общественного воздействия друг на друга. Даже если здесь и прибегают к принуждению, оно, прежде всего, не исходит от государства и не применяется его органами, а состоит в организационных мерах – исключение из объединения, общественные порицания и т. п.
Третья форма власти народа – это смешанная общественногосударственная форма в виде власти местного самоуправления. Оно существует в городах, районах, волостях (сельских округах, сельсоветах), поселках, селах и деревнях. Местное самоуправление – это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т. е. управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Население делает это само на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Оно может также избрать для решения вопросов представительные органы местного самоуправления (соответственно дума, собрание депутатов, представителей) и должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований и др.)
При решении вопросов чисто местного характера проявляется общественная (негосударственная) природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Вместе с тем согласно Конституции (ч. 2 ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственнообязательной силой. Совокупно осуществление двух видов задач и делает власть местного самоуправления смешанной общественногосударственной формой публичной власти народа в РФ.