ОБСУЖДЕНИЕ

один из конституционноправовых институтов непосредственной демократии, суть которого заключается в обсуждении населением проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления, а также важных вопросов жизни государства или соответствующей территории.
Основы института о. могут устанавливаться конституцией государства. Например, ст. 5 Конституции РСФСР 1978 г. гласила, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение. Могут приниматься специальные акты, составляющие основу института о. – например, Закон РСФСР от 20 апреля 1988 г. «О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни».
Не исключается институт о. и в настоящее время. Например, действующий Регламент Государственной Думы предусматривает, что она может принять решение о всенародном о. законопроекта, принятого палатой в первом чтении.
Есть Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». В целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов Президента постановил, что: а) проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социальноэкономического развития РФ, по решению Президента РФ могут быть вынесены на общественное о.; б) в соответствии с поручением Президента РФ федеральным государственным органам, разработавшим законопроект (принимавшим участие в его разработке), вынесенный на общественное о., предписано: размещать в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки и финансовоэкономического обоснования к нему, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное о.; обеспечивать гражданам, принимающим участие в общественном о. законопроекта, возможность ознакомиться с поступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениями по законопроекту; по истечении 90 дней со дня завершения общественного о. законопроекта представлять Президенту Российской Федерации доклад о результатах его о.
Законы о народных о. принимаются в наше время многими субъектами РФ.
Таким образом, о., с точки зрения территориальных масштабов, могут быть: всенародными (для всей территории РФ; по вопросам жизни субъекта РФ; местными – по вопросам жизни муниципального образования. Но в принципе не исключено, что в масштабах субъекта или муниципального образования обсуждается проблема, имеющая значение соответственно для всей территории РФ или субъекта РФ.
О., с точки зрения масштабности, могут быть; всеохватывающими – когда участником о. является весь народ страны; о. общественностью – когда в нем участвуют преимущественно общественные объединения и ряд СМИ; о. специалистами – когда оно организуется в профилирующих научных и практических учреждениях.
Участие в о. является добровольным делом гражданина. Оно может осуществляться индивидуально выражением своего мнения в письменной форме (направление по почте или передача лично своих предложений по обсуждаемому вопросу) или в устной форме с обращением в компетентные органы, в средства массовой информации. Граждане могут осуществить право на участие в о. также и коллективно – проведением собрания, митинга с обсуждением соответствующего вопроса. В этом случае их коллективно выработанные мнения, оценки передаются в виде решений и резолюций в компетентные органы или СМИ.
С точки зрения народовластия, о. относятся к консультативным формам непосредственной демократии, поскольку высказываемые в ходе о. позиции не имеют формально обязывающего значения для органов, которым предстоит решать вопрос и принимать решение, закон, хотя и подлежат учету, если нашли поддержку у больших групп участников о.