ОБЖАЛОВАНИЕ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

один из способов защиты нарушенных прав граждан и иных субъектов в области градостроительной деятельности . В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения (акты) и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Акты органов государственной власти и органов местного самоуправления могут носить как нормативный, так и ненормативный характер (акты применения права).
К нормативным правовым актам исполнительных органов государственной власти относятся постановления Правительства РФ, акты федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб (приказы, инструкции, положения, письма), принятые в пределах их компетенции, решения и постановления исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следует иметь в виду, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (п. 3) в дальнейшем принятие нормативных правовых актов отнесено к компетенции федеральных министерств.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления принимаются ими в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 43–48), законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Нормативный правовой акт содержит нормы права, т. е. правила поведения, обязательные к исполнению всеми субъектами (гражданами, юридическими лицами, государственными органами и проч.) или определенным кругом лиц (например, субъектами, осуществляющими проектирование). Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Нормативный правовой акт следует отличать от ненормативного правового акта (или акта применения права), который иногда носит такое же наименование (например, постановление, указ, приказ), что и нормативный правовой акт, но содержит не нормы права, а результаты индивидуальных действий по конкретным вопросам, разовые или персональные предписания (например, решение органа местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство конкретному гражданину или организации).
Нормативные и ненормативные правовые акты могут быть обжалованы в порядке, установленном Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 48661 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Подведомственность указанных споров определяется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ (ст. 22, 245, 246) и Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ граждане имеют право на обжалование решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае, если эти действия нарушают законодательство о градостроительстве, заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации (ст. 18). Правила землепользования и застройки могут быть обжалованы в судебном порядке проживающими на соответствующих территориях гражданами и иными владельцами объектов недвижимости, права и законные интересы которых оказались нарушенными в результате принятия и применения этих правил (ст. 39) (см. также права граждан при осуществлении градостроительной деятельности).