Основные задачи муниципального управления в сельской местности

Сельское самоуправление занимает особое место в общей системе местного самоуправления. Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в сельской местности всех субъектов РФ сформирована двухуровневая система муниципальных образований (поселения и муниципальные районы). На базе сельских населенных пунктов с 01.01.2006 г. функционируют 19 736 муниципальных образований — сельских поселений, объединенных в 1805 муниципальных районов. За каждым уровнем закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов. В связи с реализацией положений Федерального закона № 131-ФЗ и формированием вновь созданных муниципальных образований — сельских поселений в системе сельского самоуправления стоят задачи:
— формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, организация их связи
с населением;
— формирование организационных структур местных администраций в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно-методическое и информационное обеспечение;
— подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции
и информатизации;
— содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.
Общие принципы и цели муниципального управления в сельской местности аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни сельского населения. В то же время сельские поселения существенно отличаются от городских. Они имеют специфические особенности:
— рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей, преобладание частного, односемейного жилищного фонда;
— более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации;
— более значимая роль исторических, культурных, сословных (казачество), национальных традиций;
— худшая транспортная доступность и меньшая обеспеченность современными средствами связи;
— специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга);
— характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий;
— более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры.
Эти особенности существенно влияют на задачи муниципального управления в сельской местности, основными из которых являются следующие:
— поддержка сельскохозяйственного производства и агропереработки;
— регулирование землепользования, планировки и застройки поселений;
— содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания;
— содержание и развитие социальной сферы поселений;
— развитие экономической и финансовой базы сельских поселений;
— улучшение условий расселения, жилищных условий, комфортности поселений;
— улучшение обеспечения населения соответствующими услугами;
— повышение возможностей получения образования, медицинской помощи, пользования учреждениями культуры, занятиями физкультурой и спортом, социальной поддержки отдельных граждан;
— организация деятельности муниципальных предприятий и учреждений в сельских поселениях;
— организация самоуправления, вовлечение активной части сельских жителей в процесс муниципального управления.
Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они связывают в единый организм органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.
Органы местного самоуправления в сельской местности содействуют осуществлению ряда важных государственных функций: — освоение сельской территории;
— организация государственных служб:
почтовой, санитарной, пожарной и др.
— обеспечение избирательных кампаний и других мероприятий, организуемых органами государственной власти;
— мобилизация сил и средств сельских территорий при чрезвычайных ситуациях;
— участие в сборе налогов;
— размещение территориальных структур органов государственного управления;
— государственное регулирование различных сфер жизни сельского населения и др.
А. М. Лялин
Список литературы
Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. — 5-е изд. — Ростов н/Дону: Феникс, 2010.