Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

является юридической, поскольку представляет совокупность ряда отраслевых видов ответственности, таких как конституционно-правовая, уголовная, административно-правовая, материальная и дисциплинарная.
Государство обеспечивает охрану и защиту граждан и общества от правонарушений и обязано определенным образом реагировать в случае совершения таких нарушений.
Конституционно-правовая ответственность должностного лица местного самоуправления перед государством заключается в возможности отрешения его от должности (ст. 74 Федерального закона от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ).
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:
— издания должностным лицом нормативно-правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это в должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решений суда;
— совершения должностным лицом действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативный характер, влекущее нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства государства, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решений суда.
Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать его в судебном порядке.
Уголовная ответственность должностных лиц органов местного самоуправления наступает в случае совершения ими деяний, содержащих все признаки состава преступления и предусмотренные Уголовным кодексом РФ. Перечень этих деяний содержится в главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Применительно к должностным лицам органов местного самоуправления данная глава содержит такие составы преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), отказ в представлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), служебный подлог (ст. 292), халатность (ст. 293).
В отношении выборных должностных лиц органов местного самоуправления в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством без согласия руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту Российской Федерации (в прежней редакции прокурора субъекта РФ) не может быть принято решение о возбуждении уголовного дела (ст. 448 УПК РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 05.06.2007 г.).
Выборное должностное лицо органа местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ не может быть привлечено к уголовной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу выборного должностного лица, в том числе по истечении срока полномочий.
Административно-правовая и материальная ответственность применяются за совершение правонарушений, предусмотренных нормами законодательства об административных правонарушениях. Составы административных правонарушений содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и в соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность наступает вследствие нарушения трудовой дисциплины и применяется в соответствии с трудовым законодательством.
Действующее административное и трудовое законодательство не содержит какихлибо особенностей привлечения выборных должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности, т. е. они привлекаются на общих основаниях.
В. В. Годин
Список литературы
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ (с изм.).
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и дополн.).
Ковешников Е. М. Муниципальное право. — М.: НОРМА, 2000.
Конституционное право: учебник / отв. ред. В. В. Лазарев. — М.: Юристъ, 2001.
Сивицкий В. А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2004.
Чеботарев Г. Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. — 2002. — № 4.
Черногор Н. Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: теоретико-правовые проблемы. — М.: Юриспруденция, 2006.