ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪ

в Р о с с и и предусмотрена законом 2000, внесшим дополнения в федеральный закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ 1999. Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов. Они также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным законам принимаемых ими конституций республик, уставов, других нормативных актов субъектов РФ. Ответственность наступает в случае принятия органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, законам РФ, если нормативные акты субъектов повлекли за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ. Основания ответственности устанавливаются судом. Если соответствующий суд установит, что законодательный (представительный) орган субъекта РФ принял конституцию (устав), закон, иной нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, и этот орган в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в иной срок, предусмотренный судом, не исполнил решение суда и не отменил противоправный нормативный акт, который признан судом недействующим, а также суд установит, что этот акт создает препятствия для реализации законных полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушает права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ. Предупреждение принимается в форме указа Президента РФ. Если в течение трех месяцев после вынесения предупреждения законодательный орган субъекта Федерации не принял мер для выполнения решения суда, Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Полномочия законодательного органа субъекта РФ прекращаются со дня вступления в силу федерального закона. Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть проект такого закона. Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу субъекта РФ или вносит проект закона о его роспуске, не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу решения суда. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) также несет ответственность. Она возможна, во-первых, в форме предупреждения Президента РФ в адрес соответствующего высшего должностного лица субъекта РФ, во-вторых, в форме временного отстранения от исполнения обязанностей и, в-третьих, путем отрешения его от должности. Президент выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания им нормативного правового акта, противоречащего Конституции и законам РФ, если такое противоречие установлено соответствующим судом и если высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда или иного срока, установленного судом, не приняло мер по исполнению решения суда. Предупреждение выносится также, если высшее должностное лицо в течение двух месяцев уклоняется от отмены или внесения изменений в нормативный акт, приостановленный указом Президента РФ и не обратилось в суд для разрешения спора. Если в течение месяца после вынесения Президентом РФ предупреждения высшее должностное лицо субъекта РФ не предприняло соответствующих мер, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ) от должности. Кроме того, Президент РФ может по мотивированному представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от исполнения обязанностей в случае предъявления обвинения в совершении тяжкого преступления. Во всех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ временно отстраняется или отрешается от должности, Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (если конституцией, уставом, законом субъекта Федерации не предусмотрен иной порядок замещения). Временно исполняющий обязанности действует до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ. Законом РФ установлена гарантия для принятия таких мер Президентом РФ: необходимость судебного решения в ряде случаев, мотивированное представление Генерального прокурора в соответствии с нормами, установленными Уголовно-процессуальным кодексом, назначение временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ Президентом РФ, если только законодательство субъекта не устанавливает иного порядка замещения. Представительный орган субъекта РФ не может быть распущен Президентом, а только законом РФ. Гарантиями являются и сроки. Срок, в течение которого Президент РФ может вынести предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ, не должен превышать шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного акта органа исполнительной власти субъекта РФ. Установлено также, что все эти меры воздействия не могут применяться, если высшее должностное лицо обратилось в суд для разрешения спора с Президентом РФ. Кроме того, закон предусматривает, что могут быть использованы согласительные процедуры. В.Е. Чиркин