Административное законодательство находится в определенной связи с жилищным в вопросах установления ответственности за совершение проступков, не являющихся опасными деяниями. Ответственность за несоблюдение Правил пользования жилыми помещениями установлена п. 26 постановления Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями».
В соответствии с данным пунктом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает следующие виды ответственности:
а) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. руб.; на должностных лиц – от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1 тыс. до 2 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут; на юридических лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут. (ст. 6.04 КоАП РФ);
б) нарушение правил пользования жилыми помещениями (порча домов, оборудования, самовольная перепланировка и переустройство, использование жилых домов (помещений) не по назначению) влечет предупреждение, либо наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 500 руб.
(ст. 7.21 КоАП РФ);
в) нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. руб. (ст. 7.22 КоАП РФ);
г) нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1 тыс. руб.; на юридических лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ст. 7.23 КоАП РФ);
д) нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. руб.; на юридических лиц – от 150 тыс. до 200 тыс. руб. Совершение данного административного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет (ст. 7.23.2 КоАП РФ);
е) нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц – от 150 тыс. до 250 тыс. руб. Невыполнение указанными лицами обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 тыс. до 200 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет; на индивидуальных предпринимателей – от 150 тыс. до 500 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц – от 150 тыс. до 500 тыс. руб. (ст. 7.23.3 КоАП РФ).
При этом необходимо учитывать, что за административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 25 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц – от 250 тыс. до 750 тыс. руб. Нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридических лиц – от 4 тыс. до 7 тыс. руб. Указанные нарушения, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, влекут наложение административного штрафа в повышенном размере.
Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в случае представления документированной информации о том, что они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении. Наниматель (собственник) жилого помещения освобождается от административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина Российской Федерации в указанном жилом помещении без регистрации в случае: представления таким гражданином документированной информации о его регистрации по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области (ст. 19.15.2 КоАП).
Уголовная ответственность предусмотрена за фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ (ст. 322.2 УК РФ), а также за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.2 УК РФ). Под фиктивной регистрацией понимается регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации. Это также его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении или регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) гражданина (ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда ответственность возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. За нарушение требований пожарной безопасности лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Административная ответственность за нарушение пожарной безопасности предусмотрена ст. 20.04 КоАП и выражается в предупреждении или наложении административного штрафа.
Уголовная ответственность предусмотрена ст. 219 УК РФ. Степень ответственности зависит от тяжести деяния (причинение тяжкого вреда здоровью человека либо смерти одному или более лицам по неосторожности) и наказывается штрафом, либо ограничением свободы, либо принудительными работами, либо лишением свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового. Уголовная ответственность возникает также за нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139 УК РФ).
Гражданско-правовая ответственность наступает по правилам, предусмотренным гражданским законодательством путем взыскания убытков и (или) возмещения морального вреда в судебном порядке. В качестве противоправных действий, подлежащих санкциям гражданского законодательства, рассматривается: невнесение нанимателем жилого помещения платы по соответствующим платежам более чем за 6 мес. (п. 14 ст. 155 ЖК РФ), если иное не предусмотрено договором найма; порча или разрушение жилого помещения; систематическое нарушение прав и интересов соседей; использование жилого помещения (квартиры, дома) не по назначению. За указанные выше правонарушения гражданское законодательство предусматривает санкции вплоть до выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений (ст. 35, 79, 84, 85, 90, 91, 91.12, 103, 133 ЖК РФ), при этом по решению суда нарушителям может быть предоставлена необходимая отсрочка для устранения допущенных нарушений. При причинении вреда жилищному фонду виновные лица будут обязаны возместить причиненный ими ущерб (ЖК РФ).